Home / Государственное и муниципальное управление, менеджмент / Малека Ю.Н., Мельков С.А., Сарапкина Т.А. К вопросу взаимодействия субъектов управления малого и среднего предпринимательства с предпринимателями в городском округе Балашиха Московской области

Малека Ю.Н., Мельков С.А., Сарапкина Т.А. К вопросу взаимодействия субъектов управления малого и среднего предпринимательства с предпринимателями в городском округе Балашиха Московской области

Малека Юрий Николаевич – профессор кафедры

государственного и муниципального управления

Академии гражданской защиты МЧС России

доктор исторических наук, профессор

rgsumaleka@yandex.ru

Мельков Сергей Анатольевич – заведующий кафедрой

государственного и муниципального управления

Академии гражданской защиты МЧС России

доктор политических наук, профессор

304304@mail.ru

Сарапкина Татьяна Александровна –

студентка 2-го курса магистратуры

Академии гражданской защиты МЧС России

sar_tanya_94@mail.ru

 

К вопросу взаимодействия субъектов управления малого
и среднего предпринимательства с предпринимателями
в городском округе Балашиха Московской области

To the issue of interaction of subjects of management of small

and medium-sized business with entrepreneurs

in the urban district of Balashikha, Moscow region

 

Аннотация: в данной статье говорится об осуществлении взаимодействия субъектов управления малого и среднего предпринимательства с предпринимателями в городском округе Балашиха Московской области. Выявлены некоторые барьеры, которые мешают оценить эффективность работы вспомогательных для предпринимателей, организаций и предложены пути решения. Авторами данной научной статьи активно применен метод ситуационного анализа (кейс-стади).

Статья подготовлена в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России.

Abstract: this article deals with the implementation of interaction between the subjects of management of small and medium-sized businesses and entrepreneurs in the urban district of Balashikha, Moscow Region. Some barriers that hinder the assessment of the efficiency of auxiliary work for entrepreneurs and organizations are identified and solutions are suggested. The authors of this scientific article actively used the method of situational analysis (case study).

The article was prepared within the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia.

 Ключевые слова: выставки-ярмарки, малое и среднее предпринимательство, Московская область, органы местного самоуправления, общественное питание, помощь предпринимателям, поддержка малого и среднего предпринимательства, предпринимательская активность, промышленность, расширенные встречи, региональные власти, семинары, территориальное объединение работодателей, торгово-промышленная палата.

Keywords: exhibitions-fairs, small and medium-sized enterprises, Moscow region, local self-government bodies, public catering, assistance to entrepreneurs, support of small and medium-sized businesses, entrepreneurial activity, industry, extended meetings, regional authorities, seminars, territorial association of employers, industrial chamber.

 

Текст статьи

Рецензия

 

Развитие экономики всегда было приоритетной задачей государства, в решении которой субъекты МСП играют ключевую роль. Ведь они являются основным источником рабочих мест, так как большие корпорации стремятся автоматизировать все процессы, а это уже ведет к сокращению рабочих мест [3].

Для регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства государство разрабатывает законы, концепции и программы, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. Программы по поддержке предпринимательства разрабатывают и принимают и на муниципальном уровне. Городской округ Балашиха Московской области не является исключением, ведь на его территории разработана и эффективно реализуется муниципальная программа «Предпринимательство Городского округа Балашиха» на 2016-2020 годы.

Но на этом поддержка субъектов МСП не заканчивается, на территории городского округа Балашиха действуют четыре организации, которые оказывают всяческую поддержку малым и средним предпринимателям, это:

  • Балашихинская торгово-промышленная палата;
  • общественная организация «Балашихинский союз предпринимателей среднего и малого бизнеса»;
  • территориальное объединение «Совет директоров предприятий и предпринимателей городского округа Балашиха»;
  • общество с ограниченной ответственностью «Научно-внедренческий центр (бизнес-инкубатор)».

В данной статье затрагивается проблема, связанная с необходимостью урегулирования взаимодействия субъектов управления малого и среднего предпринимательства с предпринимателями во всех аспектах, и она – эта проблема – будет исследована с помощью метода анализа документов. Рассмотрим поподробнее каждую организацию.

Балашихинская торгово-промышленная палата (далее – Балашихинская ТТП) является муниципальной палатой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. БТПП была учреждена в декабре 1997 года ведущими промышленными предприятиями и рядом предпринимательских структур города Балашихи и Московской области.

В настоящее время Балашихинская торгово-промышленная палата осуществляет, в основном, большинство функций, предусмотренных законодательством для торгово-промышленных палат, объединяет 145 ведущих предприятий и организаций округа, работающих в различных отраслях экономики. Цель деятельности Балашихинской торгово-промышленной палаты, определена Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Уставом Палаты: создание благоприятных условий для развития предпринимательства, субъектов хозяйственной деятельности; взаимовыгодной экономической интеграции и сотрудничества с другими регионами страны и государствами ближнего и дальнего зарубежья; вовлечение предпринимательского сообщества в формировании всех составляющих экономической политики городского округа Балашиха [1].

Балашихинская ТПП предлагает предпринимателям комплекс услуг по развитию бизнеса, укреплению кадрового потенциала, ведет активную общественную деятельность по выявлению и разрешению проблем малого предпринимательства, разрабатывает комплексные механизмы решения проблем предпринимательства в городском округе Балашиха. Балашихинская ТПП проводит комплекс ежегодных мероприятий (круглые столы, бизнес-встречи, консультационные встречи и семинары), освещающие проблемы предпринимательства в округе, организует постоянный консультационный диалог между предпринимателями и экспертами, издает информационно — методические материалы для предпринимателей округа, в том числе «Деловой Вестник Балашихинской ТПП» [1].

Общественная организация «Балашихинский союз предпринимателей среднего и малого бизнеса» объединяет предприятия и предпринимателей, работающих в самых разных отраслях – производстве, торговле, строительстве, транспорте, медицине, образовании, сфере бытовых услуг. Данный союз был создан с целью помочь начинающим предпринимателям, а также осуществлять всевозможную поддержку для развития бизнеса состоящих в нем предпринимателей [2].

Союз предпринимателей исследует конъюнктуру рынка и выявляет общественное мнение, тем самым осуществляет содействие в реализации продукции, розничной торговле товарами и оказании услуг. Помогает своим членам в подборе предпринимательских кадров, повышение уровня информированности руководителей и специалистов предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей. А также оказывают помощь начинающим предпринимателям в организации собственного дела. Защищают права и представляют интересы предпринимателей в органах государственной законодательной и исполнительной власти, проводят консультации по ведению бизнеса и оказания помощи в оптимизации бизнес-процессов в управленческой, экономической, финансовой, юридической сферах [2].

Территориальное объединение работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей городского округа Балашиха», основанное на членстве работодателей некоммерческая организация, созданная на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся работодателей, а именно объединение усилий в социально-экономическом развитии, и формирование благоприятного климата для успешного развития организаций, роста конкурентоспособности и укрепления позитивной репутации в городском округе Балашиха Московской области [2].

В осуществлении своей деятельности Совет получает имеющуюся информацию от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением. Отстаивает законные интересы и защищает права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Совет имеет право вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке [2]. А также осуществляет мониторинг и прогнозирование потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовке (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации, образовательных учреждений, профессионального образования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [2].

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-внедренческий центр (бизнес-инкубатор)» был организован с целью осуществления научных исследований и разработки в области естественных и технических наук, разрабатывает и внедряет новые технологии. Но также он осуществляет поддержку начинающему предпринимателю, а именно обучает азам ведения бизнеса [2].

Данные организации имеют схожие цели и задачи, они созданы для помощи предпринимателям. Но это только на бумаге. Реально действует только две организации – это Балашихинская торгово-промышленная палата и территориальное объединение работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей городского округа Балашиха».

На общем собрании членов Балашихинской ТПП[1] был подведен общий итог деятельности за 2016 год, и за 10 месяцев в приёмную поступило около 70 обращений предпринимателей, большая часть из них решена положительно. И в этот же день была принята новая редакция Устава. Но, однако, на официальный сайт не выкладывают протоколы заседания, они хранятся в архиве Балашихинской ТПП и некоторые дублируются и отсылаются в Администрацию г.о. Балашиха.

Благодаря деятельности Балашихинской ТПП учитывается мнение предпринимателей при разработке муниципальных программ в области предпринимательства. [4]. А также осуществляется помощь в продвижении товаров и услуг членов БТПП, один из примеров проведение совместно с Администрацией г.о. Балашиха и территориального объединения работодателей приема руководителей организаций и предприятий 7 ноября 2016 г. [5].

В начале августа 2016 г. прошло расширенное собрание территориального объединения работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей г.о. Балашиха», на котором было подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией Балашихи и Советом директоров, в котором определены основные пути взаимодействия в целях развития предпринимательства и привлечения инвестиций, а также обсудили перспективу создания дополнительных рабочих мест[2].

ТОР[3] принимает участие в подготовке и проведении научно-технических конференциях и форумах, один из которых был 16 марта 2017 г. VI Балашихинский научно-технический Форум промышленников, предпринимателей, организаций образования и культуры, научной, студенческой и учащейся молодёжи[4].

А остальные организации (общественная организация «Балашихинский союз предпринимателей среднего и малого бизнеса» и общество с ограниченной ответственностью «Научно-внедренческий центр (бизнес-инкубатор)») не ведут официальные сайты и нет подтверждения их активности в новостных лентах и печатных изданиях г.о. Балашиха, также не дублируют протоколы заседаний в Администрацию г.о. Балашиха, из этого можно сделать вывод, что они не осуществляют никакой деятельности в области предоставлении помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для эффективного развития взаимодействия субъектами малого и среднего предпринимательства с Балашихинской торгово-промышленной палаты и территориальным объединением работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей г.о. Балашиха» необходимо реализовать следующие практические шаги.

  1. Территориальному объединению работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей г.о. Балашиха» необходимо создать официальную станицу.
  2. Для прозрачности деятельности Балашихинской торгово-промышленной палаты и территориального объединения работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей г.о. Балашиха» необходимо выкладывать информацию, подтверждающая их активность (протоколы встреч, заседаний).

Малое и среднее предпринимательство действительно является одним из важнейших элементов структуры экономики г.о. Балашиха, во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество выпускаемой продукции, работ и услуг [8].

Администрация г.о. Балашиха совместно с Балашихинской торгово-промышленной палатой и Территориальным объединением работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей городского округа Балашиха» осуществляют различные мероприятия по поддержке субъектов МСП, такие как: разработка программ поддержки МСП; проведение семинаров, расширенных встреч, «круглых столов»; формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. Кроме того, в целях продвижения продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на отечественный и зарубежные рынки администрацией городского округа организуется участие малых предприятий города в выставках-ярмарках [7].

Несмотря на проводимые мероприятия, все равно остаются проблемные вопросы во взаимодействии органов местного самоуправления с субъектами МСП. Для нахождения пути решения данной проблемы, был разработан учебный кейс «Проблемные вопросы в развитии предпринимательства в г.о. Балашиха Московской области» и апробирован на группе магистров-очников первого курса Академии гражданской защиты МЧС России в рамках учебной дисциплины «Модернизация системы государственного и муниципального управления». В данном учебном кейсе была обозначена насущная для предпринимателей проблема – отсутствие свободных земельных участков в г.о. Балашиха, решение этого вопроса, полагаем, улучшит качество взаимодействия ОМСУ[5] с субъектами МСП.

Для того чтобы решить проблему, поставленную в данном учебном кейсе, магистранты-очники выполнили ряд заданий. Для решения одного из задания учебного кейса студенты изучили способы поддержки субъектов МСП в проживаемом муниципальном образовании (г.о. Химки Московская область, район Люблино г. Москвы, район Строгино г. Москвы, муниципальный округ Останкинский г. Москвы). Проанализировав способы поддержки в г. Москве и в г.о. Химки и г.о. Балашиха, можно сделать вывод о том, что все способы схожи. В г. Москве создано специальное учреждение по поддержке малого бизнеса государственное бюджетное учреждение «Малый бизнес Москвы», а в Московской области существует фонд микрофинансирования. Эти вспомогательные организации включают в себя финансовую, информационную, консультационную поддержку бизнесменов.

Органы местного самоуправления г.о. Балашиха Московской области оказывают различную помощь предпринимателям, но как показал опрос предпринимателей г.о. Балашиха Московской области – не все предприниматели знают о существующих способах поддержки субъектов МСП (см. рис. 1).

Рис. 1 Осведомленность субъектов малого и среднего

предпринимательства о муниципальной поддержке

В связи с этим автор кейса (Сарапкина Т.А.) разработал задание, где студентам надо было предложить наиболее эффективные способы оповещения предпринимателей о действующей поддержки. Результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1

№п/п Способ информирования предпринимателей Кто должен информировать Обоснование необходимости этого способа для предпринимателей
1. Официальный сайт Администрации г.о. Балашиха Администрация г.о. Балашиха — равный доступ к информации для всех заинтересованных лиц;

— удобство для предпринимателей, экономия для ОМСУ.

2. Проводить встречи представителей бизнеса и органов власти с периодичностью 1 раз в 3-4 недели с целью обсуждения подобных вопросов Балашихинская ТПП[6];

Администрация г.о. Балашиха

— подобные встречи обеспечат возможность предпринимателям узнавать о проектах, находящихся на стадии разработки, подготовиться к «старту» каких-либо программ, задавать интересующие вопросы, предлагать идеи по развитию данного направления;

— многие активные предприниматели посещают данные мероприятия, с перспективой получения новой информации и возможностью завести новые знакомства.

 

Делая вывод по таблице 1, можно указать, что студенты очной магистратуры считают: необходимо вступать в диалог предпринимателям с органами местного самоуправления. Только так бизнес сообщество способно оценить степень заинтересованности властей в реализации той или иной программы.

Дальше студентам очной магистратуры было дано задание, в котором они должны были предложить Администрации г.о. Балашиха Московской области провести мероприятия по решению земельных вопросов. Магистранты предложили много идей, а самые интересные представлены ниже.

  1. Снос старых/аварийный строений и строительство на этом месте новых многоэтажных офисных зданий (бизнес-центров). Данное мероприятие позволит увеличить площадь свободных земель. При небольшом количестве земельных участков строительство многоэтажных зданий, специализированных для бизнеса, оптимальный способ решения проблем.
  2. Призывать частных владельцев земель к сотрудничеству. У многих частников земли простаивают по различным причинам. Это позволит задействовать земельный участок на благо городского округа, так и сами владельцы получат определенную выгоду.
  3. Уменьшить долю строительства жилой недвижимости в г.о. Балашиха. Действующий жилой фонд городского округа Балашиха насчитывает 11 млн кв. м.[7] Можно, по возможности, перевести жилой фонд в промышленный.

Делая анализ и систематизируя решения, которые предложили магистры очной формы обучения, можно сделать вывод: студенты, получившие образование по «Государственному и муниципальному управление» на уровне бакалавриата, могут решать кейсы на достаточно высоком уровне, у них уже есть жизненный опыт, им хватает теоретических знаний, полученных ранее. При решении учебного кейса, студенты предложили настолько интересных вариантов решения проблемы.

 

Литература:

  1. О палате [Электронный ресурс] // Союз «Балашихинская торгово-промышленная палата» [сайт]. URL: http://www.btpp.ru/about.php (дата обращения: 10.05.2017).
  2. Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства [Электронный ресурс] // Балашиха. Городской округ. Официальный сайт органов местного самоуправления [сайт]. URL: http://balashiha.ru/activity/organizatsii-infrastruktury-podderzhki-predprinimatelstva/ (дата обращения: 10.05.2017).
  3. Сарапкина Т.А. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // http://gosreg.amchs.ru/ [сайт]. [2016]. URL: http://gosreg.amchs.ru/pdffiles/15number/articles15/Sarapkina_15.pdf (дата обращения; 20.05.2017).
  4. Опрос предпринимателей, состоящих в Балашихинской торгово-промышленной палате (Документ опубликован не был. Доступ из архива Администрации г.о. Балашиха).
  5. Протокол № 1/48 проведения приема руководителей организаций и предприятий в Администрации г.о. Балашиха (Документ опубликован не был. Доступ из архива Администрации г.о. Балашиха).
  6. Новостройки под запретом: где и почему перестанут строить новое жилье [Электронный ресурс] // РБК – новости [сайт]. [2016]. URL: http://realty.rbc.ru/articles/25/02/2016/562949999995758.shtml (дата обращения: 25.04.2017).
  7. Паспорт состояния и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Балашиха. (Документ опубликован не был. Доступ из архива Администрации г.о. Балашиха).
  8. Сарапкина Т.А., Эркин А.Ф. К вопросу взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства в городском округе Балашиха Московской области [Электронный ресурс] // http://gosreg.amchs.ru/ [сайт]. [2017]. URL: http://gosreg.amchs.ru/pdffiles/19number/articles19/Sarapkina_Erkin_19.pdf (дата обращения; 25.04.2017).
[1] Приняли Устав и наметили новые задачи Балашихинской торгово-промышленной палаты [Электронный ресурс] // ГАУ МО «Балашихинское информагентство» [сайт]. URL: http://inzheldor.ru/novosti/predprinimatelstvo/priyali-ustav-i-nametili-novye-zadachi-balashihinskoy-torgovo-promyshlennoy-palaty (дата обращения: 13.05.2017).

[2] На Совете директоров обсудили вопросы создания рабочих мест [Электронный ресурс] // Балашиха. Городской округ. Официальный сайт органов местного самоуправления [сайт]. URL: http://balashiha.ru/press_center/news/na-sovete-direktorov-obsudili-voprosy-sozdaniya-rabochikh-mest/ (дата обращения^ 13.05.2017).

[3] ТОР – Территориальное объединение работодателей «Совет директоров предприятий и предпринимателей городского округа Балашиха».

[4] VI Балашихинский научно-технический Форум промышленников, предпринимателей, организаций образования и культуры, научной, студенческой и учащейся молодёжи [Электронный ресурс] // Централизованная библиотечная система им. Ф.И. Тютчева. МБКУ городского округа Балашиха [сайт]. URL: http://www.cbsbalashihi.ru/news_echo.php?id_news=3824 (дата обращения: 20.03.2017).

[5] ОМСУ – органы местного самоуправления.

[6] ТПП – торгово-промышленная палата.

[7] Новостройки под запретом: где и почему перестанут строить новое жилье [Электронный ресурс] // РБК – новости [сайт]. URL: http://realty.rbc.ru/articles/25/02/2016/562949999995758.shtml (Дата обращения: 25.04.2017).