Home / Методология государственного регулирования / Арабидзе И.Т., Романов А.А. Анализ участия МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Арабидзе И.Т., Романов А.А. Анализ участия МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Романов Александр Александрович – директор
Департамента международной деятельности
(руководитель российского национального корпуса
чрезвычайного гуманитарного реагирования),

слушатель Академии гражданской защиты МЧС России

(направление подготовки «Государственное и муниципальное

управление», уровень магистратуры)

ralex17@yandex.ru

Арабидзе Ираклий Теймуразович – заместитель
начальника отдела (планирования и обеспечения
международной деятельности) Департамента международной
деятельности, старший преподаватель кафедры

государственного и муниципального управления

Академии гражданской защиты МЧС России

ati30@mail.ru

 

Анализ участия МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Analysis of the participation of the EMERCOM of Russia in the international emergency humanitarian response

 

Аннотация: статья посвящена практическому анализу нормативно-правовой основы международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, опыта участия МЧС России в гуманитарных операциях на территории иностранных государств и организуемом при этом взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Осуществленная в статье проблематизация может стать основой для последующего принятия эффективных управленческих решений в данной сфере и их авторского исследования.

Статья подготовлена под руководством доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей в Академии гражданской защиты МЧС России на постоянной основе.

Abstract: The article is devoted to the practical analysis of the regulatory and legal framework of the international emergency humanitarian response, the experience of the EMERCOM of Russia in humanitarian operations on the territory of foreign states and is organized in this interaction with other interested federal executive bodies of the Russian Federation. The problematization carried out in the article can become the basis for the subsequent adoption of effective managerial decisions in this field and their author’s research.

The article was prepared under the guidance of Doctor of Political Sciences, Professor Sergey A. Melkova within the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning in the Civil Defense Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia on a permanent basis.

Ключевые слова: анализ, государственное управление, международное чрезвычайное гуманитарное реагирование, МЧС России, нормативно-правовая основа, опыт участия, орган государственной власти, пострадавшая страна, предупреждение и ликвидация, соглашение, сотрудничество международное, федеральный орган исполнительной власти, чрезвычайная ситуация.

Keywords: analysis, state administration, international emergency humanitarian response, EMERCOM of Russia, regulatory framework, experience of participation, state authority, affected country, prevention and liquidation, agreement, cooperation international, federal executive body, emergency situation.

 

Рецензия

Текст статьи в PDF

 

Актуализация. В последние годы в России и мире неуклонно растет количество чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, а также масштабы их последствий для населения, территорий, объектов социальной и промышленной инфраструктуры. В результате по объективным причинам увеличивается число чрезвычайных гуманитарных операций, в которых участвует Россия, как страна, обладающая передовыми технологиями в области предупреждения и ликвидации ЧС, и член Совета Безопасности ООН. При этом совершенствуются формы, и расширяется география осуществления международных гуманитарных операций с участием нашей страны. В этих условиях наличие правовой базы, позволяющей незамедлительно отреагировать на ЧС в странах, которые не могут справиться с её последствиями самостоятельно, является, на наш взгляд, одним из ключевых условий предупреждения ЧС или оказания помощи пострадавшим странам [9].

Перед тем как перейти к проведению анализа нормативно-правовой основы международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, осуществляемого МЧС России, полагаем целесообразным кратко рассмотреть определение понятия «чрезвычайное гуманитарное реагирование».

Так, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Республики Сербия «О сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждении стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий», заключенном в Белграде 20 октября 2009 г., прописано буквально следующее определение: «Чрезвычайное гуманитарное реагирование – предоставление Сторонами помощи путем экстренного направления отрядов по оказанию помощи, оснащения и материалов помощи, а также выполнения конкретных задач в области предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, ликвидации минной опасности в других сферах» [1]. Полагаем допустимым руководствоваться данным определением в дальнейшем, обратив особое внимание на ключевые слова «предоставление … помощи».

Дополняющий определение термин «международное» подразумевает под собой чрезвычайное гуманитарное реагирование сил и средств МЧС России за пределами нашей страны. При этом, на наш взгляд, необходимо отметить, что гуманитарное реагирование в такие страны как, на пример Белоруссия, Казахстан, Украина, непризнанные Республики Абхазия, Южная Осетия, также относится к международному, несмотря на имеющиеся форматы реального международного сотрудничества с участием России: СНГ, ОДКБ, Евразийский экономический союз. В настоящее время вопросы оказания чрезвычайной гуманитарной помощи иностранным государствам со стороны России, а также место и роль в этой деятельности МЧС России, закреплены в некоторых законодательных и нормативно-правовых актах. Проведем практический анализ основных из них.

В «Военной доктрине Российской Федерации» (далее – Доктрина), утвержденной Указом Президента РФ 25.12.2014 г. № Пр-2976, в разделе «Развитие военной организации» в п. 35 «М» речь идет об обеспечении технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. МЧС России прямым образом выполняет положение данного пункта путем проведения международных учений, спасательных операций на территории зарубежных стран совместно и во взаимодействии с чрезвычайными службами иностранных государств, а также оказанием методического содействия в экспорте и импорте продукции, технических средств и оборудования для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2]. Во исполнение пункта 54 раздела «Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами» МЧС России ведет активное взаимодействие по вопросам оказания чрезвычайной гуманитарной помощи с зарубежными партнерами в рамках сотрудничества по линии международных организаций (ООН, ВОЗ, ИНСАРАГ, МОГО, АТЭС, КТИФ).

Далее рассмотрим Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – Стратегия) от 31.12.2015 г. № 683 [3]. В данной Стратегии, на наш взгляд, прямо закреплены роль и место МЧС России по направлению чрезвычайного гуманитарного реагирования. Так, в пункте 104 буквально значится следующее: «В целях сохранения стратегической стабильности Российская Федерация: участвует в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшему населению».

Указом Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» (далее – Концепция) утверждена система взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики России [4]. Нам видится, что место МЧС России в данной Концепции отражено в п. 36 «Обладая уникальным опытом, техническими и кадровыми ресурсами, Российская Федерация является важной и эффективной частью глобальной системы борьбы с чрезвычайными ситуациями». Кроме того, о практической роли МЧС России в международном гуманитарном реагировании, закрепленной данной Концепцией, говорят следующие пункты:

– раздел «Верховенство права в международных отношениях» п. 26 «Д». Здесь речь идет о санкциях ООН и об их «… эффективности при выполнении задач поддержания международного мира и безопасности и предотвращения ухудшения гуманитарной ситуации…». Как известно, локальные вооруженные конфликты, возникающие с частой периодичностью на рубеже ХХ – ХХI веков и продолжающиеся в настоящее время, а также крупномасштабные стихийные бедствия, привели к серьезным проблемам гуманитарного характера в различных регионах мира (страны Азии, Африки, Ближнего Востока). Неконтролируемая миграция, нехватка продовольствия и медикаментов, распространение инфекционных заболеваний, терроризм – эти и другие проблемы гуманитарного характера ставят под угрозу, как нам видится, не только устойчивое развитие отдельно взятых стран, но и регионов в целом. При этом механизм применения санкций ООН, полагаем, не всегда может способствовать скорейшему решению проблем. В этом случае, чрезвычайное гуманитарное реагирование, осуществляемое МЧС России как раз способствует «… предотвращению ухудшения гуманитарной ситуации …»;

– раздел «Региональные приоритеты внешней политики Российской Федерации»
п. 53: «Россия работает над дальнейшей реализацией потенциала СНГ, укреплением Содружества в качестве влиятельной региональной организации, форума для многостороннего политического диалога, а также в качестве механизма многопланового сотрудничества в сфере экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми угрозами». В рамках реализации данного пункта, МЧС России регулярно оказывает всестороннюю необходимую гуманитарную помощь и поддержку странам СНГ, в 2016 году открыт Российско-Армянский центр гуманитарного реагирования, ведется работа совместно с Киргизскими коллегами из чрезвычайного ведомства, по открытию Российско-Киргизского гуманитарного центра.

От проведенной выше краткой ретроспективы нормативно-правовых документов общего характера (под «нормативно-правовыми документами общего характера» нами понимаются документы, содержащие обобщенные установки по отношению к различным федеральным органам исполнительной сласти) перейдем к анализу тех документов, в которых непосредственно закреплены место и роль МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании, а также прописаны конкретные задачи и функции, выполняемые структурными подразделениями Министерства в ходе подготовки, проведения и завершения гуманитарных операций.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 (ред. от 23.09.2016 г.) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [5], с изменениями и дополнениями, вступившем в силу 01.01.2017 г., к основным функциям МЧС России относятся, в том числе, функции международного чрезвычайного гуманитарного реагирования. Данные функции, в соответствии с упомянутым распоряжением, заключаются в доставке гуманитарной помощи населению иностранных государств; эвакуации российских граждан с территории иностранных государств; оказание помощи населению зарубежных стран в ликвидации ЧС.

Порядок международного гуманитарного реагирования регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» [6] (далее – Постановление). Данный нормативно-правовой документ определяет порядок организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В п. 6, подп. «Б» Постановления прописано, что МЧС России «…направляет по согласованию с принимающей стороной российский отряд (группу) в район действия; осуществляет координацию деятельности ФОИВ по подготовке к отправке российского отряда (группы) и взаимодействие с национальными и международными структурами в зоне чрезвычайной ситуации …». Кроме того, в Постановлении определены функции, которые выполняют другие Федеральные органы исполнительной власти РФ при оказании помощи иностранным государствам.

На уровне МЧС России за структурными подразделениями Министерства функции и задачи при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании закреплены Приказом МЧС России от 04.12.2012 г. № 739 «О совершенствовании организации оперативного реагирования сил и средств МЧС России на чрезвычайные ситуации за рубежом» [7].

Для сравнения функций, места и роли МЧС России при международном гуманитарном реагировании на основе проанализированных выше нормативно-правовых документов, составим обобщающую таблицу (см. таблицу 1).

Таблица 1

Систематизация нормативно-правовых документов
о международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

№ п/п Наименование Кем выпущен МЧС России при международном гуманитарном реагировании
1 Военная доктрина РФ Президент РФ Техническое сотрудничество, взаимодействие с международными организациями и зарубежными странами по вопросам оказания гуманитарной помощи.
2 Стратегия национальной безопасности РФ Президент РФ Участие в мероприятиях по ликвидации ЧС под эгидой ООН.
3 Концепция внешней политики РФ Президент РФ Борьба с чрезвычайными ситуациями; предотвращение ухудшения ЧС; гуманитарное сотрудничество с СНГ.
4 Указ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Президент РФ Доставка гуманитарной помощи населению иностранных государств; эвакуация российских граждан с территории иностранных государств; оказание помощи населению зарубежных стран в ликвидации ЧС.
5 Постановление «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство РФ Направление отрядов в зону ЧС на территории зарубежных стран; координация работы ФОИВ.
6 Приказ «О совершенствовании организации оперативного реагирования сил и средств МЧС России на чрезвычайные ситуации за рубежом» Министр

МЧС России

Функции и задачи структурных подразделений МЧС России при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании.

Как видно из таблицы 1, функции, место и роль МЧС России при международном гуманитарном реагировании по степени подробности прописаны от общего – нормативный документ № 1, к частному – нормативный документ № 6. При этом, как показал осуществленный анализ, важность, актуальность и необходимость проведения МЧС России мероприятий по международному гуманитарному реагированию, на наш взгляд, для страны и для высших органов государственной власти не вызывает сомнения.

Таким образом, несмотря на то, что к настоящему времени уже сформирована некоторая правовая основа международного гуманитарного реагирования, она нуждается в постоянном совершенствовании на основании постоянного анализа проблем, возникающих при реальном международном гуманитарном реагировании, речь о которых пойдет в последующих параграфах.

Некоторый опыт участия МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании. За время своего существования МЧС России накопило значительный опыт международного чрезвычайного гуманитарного реагирования. Проведем анализ количественных статистических показателей данной деятельности за 2013-2016 гг. и более подробно остановимся на наиболее значимых, с нашей точки зрения, международных гуманитарных операциях 2016 года с участием России.

На основании материалов госдоклада (включает в себя раздел «Международное сотрудничество» – готовится Департаментом международной деятельности на основании текущего статистического учета данных), разрабатываемого МЧС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приведем некоторые количественные показатели, характеризующие международное чрезвычайное гуманитарное реагирование с участием России.            Обобщающим показателем является – «общее количество гуманитарных операций МЧС России за рубежом», который измеряется в количестве двусторонних и многосторонних гуманитарных операций, осуществленных за пределами нашей страны, при непосредственном участии МЧС России (см. рис. 1).

Как видно из диаграммы 1, в период с 2013 по 2016 гг. наблюдается устойчивый рост общего количества международных гуманитарных операций МЧС России. В абсолютном выражении показатель 2016 года выше показателя 2013 года на 8 гуманитарных операций, в относительном – количество гуманитарных операций в 2016 году увеличилось по отношению к 2013 году на 20 %. На наш взгляд, это может свидетельствовать о росте общего количества ЧС в мире, а значит – растет потребность у многих стран в дальнейшем развитии и совершенствовании международного реагирования МЧС России в национальных интересах этих стран.

Следующим количественным показателем является – «количество стран, которым оказана гуманитарная помощь», измеряющимся в общем количестве государств, получивших гуманитарную помощь МЧС России в различных формах: доставка продовольствия, тушение природных пожаров, помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, гуманитарное разминирование, поисково-спасательные работы, работа медицинских бригад МЧС России (см. рис. 2).

Количество стран, получивших ту или иную гуманитарную помощь МЧС России с 2013 по 2016 гг. варьируется в пределах от 21 до 25, что в целом, как нам представляется, свидетельствует о стабильном ежегодном количественном уровне государств, нуждающихся в гуманитарной помощи. Приведем процентное распределение стран, получивших гуманитарную помощь МЧС России в период 2013 — 2016 гг., по континентам (см. рис. 3).

При этом полагаем, что показатель количества стран, получивших помощь МЧС России, и процентное распределение по континентам, в целом, напрямую не коррелирует с объемами оказываемой нашей страной помощи. Обосновывается это тем, что существует несколько форм гуманитарной помощи (о них шла речь выше). В качестве стандартизированного показателя выберем «количество тонн доставленной гуманитарной помощи», который отражает количество гуманитарных грузов (продовольствие, медицинское оборудование, электрогенераторы, хозяйственные принадлежности, медикаменты и другие необходимые виды материальной помощи), которое МЧС России доставило нуждающемуся населению той или иной страны в период 2013 – 2016 гг. (см. рис. 4).

Как видно из рисунка 4, в 2014 и 2015 гг. МЧС России доставило значительное количество гуманитарных грузов, особенно в сравнении с 2013 и 2016 гг. Это, как мы полагаем, в большей степени связано с вооруженным конфликтом на юго-востоке Украины и значительных потребностях населения в затронутых конфликтом районах этой страны в гуманитарной помощи от России. В то же время, на наш взгляд, это свидетельствует также и о том, что МЧС России способно гибко, своевременно и эффективно реагировать на возникающие потребности в помощи других стран мира, используя свои силы и средства, а также ресурсы государства.

Проведя сравнительный статистический анализ выбранных нами некоторых количественных показателей международного гуманитарного реагирования МЧС России в 2013 – 2016 гг., более подробно остановимся на мероприятиях данного направления деятельности министерства в 2016 г. Так, в 2016 г. в рамках международного сотрудничества проведено 48 гуманитарных операций за пределами России как на многосторонней, так и двусторонней основе. В общей сложности помощь оказана 21 стране, доставлено более 31,6 тыс. тонн гуманитарных грузов[1]. На двусторонней основе в 2016 г. осуществлено 32 международные операции, из них:

— гуманитарных операций – 19 (Сирийская Арабская Республика, АТО Гагаузия (Молдавия), Республика Эквадор, Республика Македония, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Таджикистан, Украина);

— санитарных рейсов – 2 (Республика Узбекистан, Арабская Республика Египет);

— тушение пожаров – 2 (Государство Израиль, Португальская Республика);

— эвакуация граждан – 1 (Республика Армения);

— оказание технического и методического содействия – 1 (Итальянская Республика).

— проведено 6 санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан. Из них 5 эвакуаций с территории иностранных государств (Аргентинская Республика, Республика Индия, Республика Таджикистан, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Армения) в Российскую Федерацию и одна транспортировка тяжелобольного ребенка из России в Индию[2].

Всего за 2016 год по линии Всемирной продовольственной программы ООН поставлено около 25 тысяч тонн продовольствия, которое позволило реализовать программы, направленные на поддержку школьного и дошкольного питания, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, оказание чрезвычайной продовольственной помощи населению в зонах военных конфликтов[3].

Одной из крупнейших операций в 2016 г. стала гуманитарная операция по развертыванию в декабре аэромобильного госпиталя МЧС России в целях оказания квалифицированной медицинской помощи населению в г. Алеппо (Сирия), пострадавшему в ходе вооруженного конфликта. За время работы госпиталя специалисты МЧС России оказали медицинскую помощь более 1500 местным жителям, включая 500 детей. Профессиональная работа специалистов МЧС России и своевременно оказанная помощь позволили избежать распространения инфекционных заболеваний в лагерях беженцев, поднять общий уровень охраны здоровья в пострадавших районах страны[4]. Также в декабре 2016 года в Сирийскую Арабскую Республику была организована доставка 82 тонн грузов гуманитарной помощи, предоставленных Региональным Общественным Фондом имени Героя России А-Х. Кадырова[5].

В 2016 г. в связи с обращением Правительства Республики Южная Осетия в Правительство РФ был осуществлен первый этап операции по оказанию отрядом МЧС России помощи в очистке территории Южной Осетии от взрывоопасных предметов. Операция проводилась в период с 6 июня по 24 августа. В указанный период обследовано более 50 га территории, обезврежено более 350 ВОП, а также схроны со стрелковым оружием и боеприпасами[6]. В ходе работ использовались современная техника и оборудование, включая робототехнический комплекс. Планируется проведение очередного этапа операции по оказанию содействия Республике Южная Осетия в очистке ее территории от взрывоопасных предметов, рассчитанного на период 2017, 2018, 2019 гг.

В рамках международного гуманитарного содействия силами МЧС России был проведен ряд операций по доставке гуманитарных грузов в Таджикистан, Эквадор, Молдавию, КНДР, Сирию, Македонию и Украину общим весом более 8,5 тыс. тонн[7]. Доставка осуществлялась авиацией МЧС России, железнодорожным, автомобильным и паромным транспортом. Авиация МЧС России в 2016 году была задействована для тушения пожаров в Израиле и Португалии. Участие МЧС России сыграло значительную роль в успешном тушении пожаров и было высоко положительно оценено руководством и общественностью этих стран, получив широкое освещение в средствах массовой информации.

В 2016 г. была продолжена работа по развитию Российско-Сербского гуманитарного центра (РСГЦ или Центр) в г. Нише, который изыскивает новые методы работы как с сербскими коллегами, так и с международными институтами и профильными структурами балканских государств[8]. Приоритетным направлением международной деятельности РСГЦ является сотрудничество с Македонией, Боснией и Герцеговиной и Швейцарией. 18 марта 2016 года под эгидой Президента Армении был торжественно открыт Российско-Армянский центр гуманитарного реагирования. На церемонии открытия Центра присутствовали представители международной общественности и западные партнеры, которые положительно восприняли решение о создании эффективной международной гуманитарной структуры на территории Армении.

Оценивая в целом на основе проведенного анализа количественных показателей международное чрезвычайное гуманитарное реагирование МЧС России, на наш взгляд, следует особо подчеркнуть, что данная работа является востребованной, важной и во многих случаях жизненно необходимой во всем мире.

Взаимодействие МЧС России и других ФОИВ РФ в ходе международного чрезвычайного гуманитарного реагирования. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 г. № 644 (в редакции от 11.10.2012) «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» прописана деятельность различных органов исполнительной власти РФ при организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС [6]. Далее подробнее остановимся на задачах различных ведомств, выполняемых во взаимодействии с МЧС России.

Финансирование данной межведомственной деятельности по гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется за счет средств оперативного резерва в иностранной валюте, размещенных на бюджетном валютном счете МЧС России. Размещение этих средств производится (как и поддержание баланса) заранее Министерством финансов РФ в размере 50 тыс. долларов США за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам [6]. Согласно этому Постановлению, помощь иностранному государству оказывается на основании официального обращения руководства страны, нуждающейся в чрезвычайной гуманитарной поддержке, в адрес Правительства РФ. Как правило, данное обращение поступает по официальным дипломатическим каналам в письменном виде от имени Президента или руководителя Правительства.

После последовавшего обращения, исходя из потребностей пострадавшей от ЧС стороны (как правило, в приложении к официальному обращению, о котором шла речь выше, прикрепляется приложение в виде списка необходимых видов товаров (продовольственных/непродовольственных) гуманитарных грузов, либо же конкретно формулируется другой необходимый вид чрезвычайной гуманитарной помощи как, например: тушение пожаров, санитарная эвакуация, работа медицинского госпиталя, поисково-спасательные работы), МЧС России, совместно с Министерством иностранных дел РФ, готовит и вносит в Правительство РФ Предложения по объему и содержанию помощи иностранному государству в ликвидации ЧС с обоснованием предполагаемых расходов. Далее выходит соответствующее решение Правительства РФ об оказании помощи иностранному государству в ликвидации ЧС.

Для организации оказания помощи иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации ФОИВ осуществляют следующее:

а) Министерство иностранных дел России:

предпринимает по дипломатическим каналам меры по обеспечению содействия органов власти государства, на территории которого возникла ЧС, а при необходимости – органов власти третьих государств в осуществлении мероприятий по доставке российского отряда (группы) в район действия, а также обеспечивает персоналу этого отряда (группы) консульскую поддержку;

направляет при необходимости представителя посольства РФ в район действия российского отряда (группы);

обеспечивает взаимодействие с национальными и международными структурами, создаваемыми для координации работ по ликвидации ЧС;

б) МЧС России:

обеспечивает проведение подготовительных мероприятий, включая выдачу оперативных прогнозов, а также приводит в состояние готовности необходимые силы и средства;

направляет по согласованию с принимающей стороной российский отряд (группу) в район действия;

осуществляет координацию деятельности ФОИВ по подготовке к отправке российского отряда (группы) и взаимодействие с национальными и международными структурами в зоне ЧС;

в) Министерство транспорта РФ при необходимости обеспечивает выделение по заявкам МЧС России транспортных средств с последующим возмещением связанных с этим расходов;

г) Федеральная таможенная служба:

обеспечивает совершение в первоочередном порядке таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, помещение в первоочередном порядке под таможенную процедуру и проведение таможенного контроля в отношении оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы);

совершает таможенные операции в отношении оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы) без применения мер нетарифного регулирования;

д) Федеральная пограничная служба РФ в пунктах пропуска через государственную границу РФ осуществляет в первоочередном порядке пограничный контроль персонала российского отряда (группы);

е) Министерство финансов РФ:

в соответствии с решением Правительства РФ осуществляет финансирование мероприятий по оказанию помощи иностранному государству в ликвидации ЧС за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;

обеспечивает поддержание на бюджетном валютном счете МЧС России оперативного резерва в иностранной валюте за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам [6].

Обобщим результаты авторского анализа в виде схемы взаимодействия МЧС России с другими ФОИВ[9] при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании (см. далее рис. 5).

Рисунок 5. Взаимодействие МЧС России и других ФОИВ РФ при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Как видно из рис. 5, помимо МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании принимают участие еще 5 ФОИВ, однако, согласно рассмотренного выше Постановления, к данной работе могут по необходимости привлекаться и другие органы государственной власти. По нашему мнению, сам процесс международного гуманитарного реагирования можно разделить на 3 основных этапа: подготовка к реагированию, реагирование, завершение реагирования. Далее составим таблицу места и функций различных ФОИВ РФ при международном гуманитарном реагировании, основываясь на Постановлении Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» (см. табл. 2).

Таблица 2

Место и функции ФОИВ Российской Федерации при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

п/п

Наименование ФОИВ Функции
1 этап – подготовка к реагированию
1.1. Правительство РФ Получение и рассмотрение запроса пострадавшего от ЧС иностранного государства.
1.2. МЧС, МИД Подготовка предложения по оказанию гуманитарной помощи пострадавшему от ЧС государству.
1.3. Правительство РФ Принятие решения о реагировании (выпуск соответствующего распоряжения).
1.4. Минфин Финансовое обеспечение (на всех этапах реагирования).
1.5. МИД, МЧС Консульская поддержка при доставке отряда в район ЧС.
1.6. МЧС Проведение подготовительных мероприятий к реагированию.
Координация деятельности ФОИВ.
1.7. Минтранс, МЧС Обеспечение логистических мероприятий.
1.8. ФТС, МЧС Обеспечение проведения таможенных операций.
1.9. ФПС, МЧС Обеспечение проведения пограничного контроля.
2 этап – реагирование
2.1. МЧС Обеспечение работы группы (отряда) в зоне ЧС на территории иностранного государства.
2.2. МИД Работа представителя Посольства в районе ЧС, в случае необходимости.
Взаимодействие с национальными и международными структурами, созданными для ликвидации ЧС.
3 этап – завершение реагирования.
3.1. Минтранс, МЧС Обеспечение логистических мероприятий.
3.2. ФТС, МЧС Обеспечение проведения таможенных операций.
3.3. ФПС, МЧС Обеспечение проведения пограничного контроля.
3.4. МЧС Представление отчета в Правительство РФ.

 

Как можно видеть из таблицы 2, наибольшее число мероприятий и задействованных ФОИВ находится на этапе подготовки к реагированию, при этом, как мы полагаем, безусловно, главная роль в реагировании закреплена за МЧС России [8].

Делая краткие выводы, полагаем необходимым отметить, что действующая в настоящее время и закрепленная в законодательстве система ответственности и функций ФОИВ РФ при международном гуманитарном реагировании нуждается в некотором совершенствовании исходя из количества, видов оказания гуманитарной помощи и специфики современных ЧС. В настоящее время участие МЧС России в международном гуманитарном реагировании, а также взаимодействие с другими ФОИВ в рамках этой деятельности, основывается на нормативно-правовой базе, уже сформированной, но при этом, с нашей точки зрения, нуждающейся в некотором совершенствовании исходя из современных особенностей реагирования и возникающих при этом проблемах.

В то же время, на наш личный взгляд, сегодня нет альтернативы МЧС России как федеральному органу исполнительной власти, способному обеспечить эффективное гуманитарное реагирование. Впрочем, пределов для совершенства, как известно, не существует.

Литература

  1. Чрезвычайное гуманитарное реагирование – Словарь финансовых и юридических терминов [Электронный ресурс] // www.consultant.ru. [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/chrezvychajnoe_gumanitarnoe_reagirovanie/ (дата обращения: 10.01.2017).
  2. Указ Президента РФ от 25.12.2014 г. № Пр-2976 «Военная доктрина Российской Федерации» [Электронный ресурс] // www.consultant.ru. [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/documents/cons_doc_LAW_172989/ (дата обращения: 14.03.2017).
  3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // www.consultant.ru. [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/ documents/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения: 14.03.2017).
  4. Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» [Электронный ресурс] // www.consultant.ru [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/ documents/cons_doc_LAW_207990/ (дата обращения: 14.03.2017).
  5. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с изменениями и дополнениями, вступивший в силу 01.01.2017 г. [Электронный ресурс] // www.consultant.ru [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/documents/cons_doc_LAW_48356 (дата обращения: 14.03.2017).
  6. Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс] // www.consultant.ru [сайт]. URL. http://www.consultant.ru/documents/cons_doc_LAW_28454 (дата обращения: 14.03.2017).
  7. Приказ МЧС России от .04.12.2012 г. № 739 «О совершенствовании организации оперативного реагирования сил и средств МЧС России на чрезвычайные ситуации за рубежом» [Электронный ресурс] // www.central.mchs.ru [сайт]. URL. http://www. central.mchs.ru./document/118192/ (дата обращения: 14.03.2017).
  8. Малека Ю.Н., Мельков С.А., Лапин А.Н., Щукарев С.Ю. Особенности проектного управления В МЧС России: постановка проблемы / в сборнике «Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах фундаментальных и поисковых исследований». – М., 2017. – С. 132-142 [Электронный ресурс] // Электронная научная библиотека elibrary.ru [сайт]. URL. http://elibrary.ru/item.asp?id=28827255 (дата обращения: 14.03.2017).
  9. Чумаченко А.П., Мельков С.А., Устюжанинова Е.В. Внедрение деятельностного метода обучения по направлению «Государственное и муниципальное управление»: анализ и перспективы // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2016.
    – № 1 (28). – С. 115-119.