Home / Педагогика, психология, конфликтология / Горикова Ю.А. Оценка эффективности основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации, представленных в Указе Президента РФ № 403

Горикова Ю.А. Оценка эффективности основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации, представленных в Указе Президента РФ № 403

Горикова Юлия Анатольевна – студент 1-го курса

Академии гражданской защиты МЧС России

(направление «Государственное и муниципальное
управление», уровень магистратуры)

yuliyagorikova@mail.ru

Оценка эффективности основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации, представленных в Указе Президента РФ № 403

Evaluation of the effectiveness of the main directions of development of the state civil service of the Russian Federation, presented in the Presidential Decree No. 403

 

Аннотация: Данная статья посвящена модернизации системы государственной гражданской службы, заявленной в Указе Президента РФ № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы», а также выявлению мнения студентов Академии гражданской защиты МЧС России, обучающихся на первом курсе магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» в отношении реализации этих направлений развития. Автором статьи был разработан учебный кейс, в результате апробации которого были сформулированы конкретные направления совершенствования системы государственной гражданской службы в России.

Статья подготовлена под руководством доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России, и при активном участии кандидата политических наук Перенджиева Александра Николаевича в рамках планового изучения учебной дисциплины «Модернизация системы государственного и муниципального управления».

Abstract: This article is devoted to the modernization of the system of the state civil service, stated in the Presidential Decree No. 403 «On the main directions of development of the state civil service of the Russian Federation for 2016-2018», as well as the identification of the students of the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia, magistracy in the direction of preparation «State and municipal management» with respect to the implementation of these areas of development. The author of the article developed a training case, which, as a result of approbation, formulated specific directions for improving the state civil service system in Russia.

The article was prepared under the guidance of Doctor of Political Sciences, Professor Melkova Sergey Anatolievich within the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia, and with the active participation of the candidate of political sciences Alexander Nikolaevich Perendzhiev, as part of a planned study of the academic discipline «Modernization of the system of state and municipal management».

Ключевые слова: антикоррупционные механизмы, государственная и гражданская служба, государственное и муниципальное управление, комплекс мер, коррупция, магистранты, мероприятия, модернизация, направление развития, план мероприятий, профессиональное развитие, совершенствование, указ президента, учебный кейс, федеральные органы исполнительной власти.

Keywords: anti-corruption mechanisms, state and civil service, state and municipal administration, measures complex, corruption, undergraduates, events, modernization, development direction, action plan, professional development, improvement, presidential decree, training case, federal executive bodies.

 

Текст статьи

Рецензия

 

Мы – студенты 1-го курса очной магистратуры Академии гражданской защиты МЧС России, обучающиеся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» – получили задание от ведущих преподавателей (Мелькова С.А. и Перенджиева А.Н.) разработать авторский учебный кейс в рамках изучаемой учебной дисциплины «Модернизация системы государственного и муниципального управления».

Краткое описание метода. Метод кейсов предполагает изучение реальной конкретной ситуации, а также решение заданий, посвященных данной теме. Учебный кейс ориентирован на самостоятельную работу студентов, при которой происходит самостоятельное изучение материала. Наибольший интерес, для меня, представляет кадровая политика в сфере государственного и муниципального управления, поэтому мной была выбрана именно эта тема для создания учебного кейса.

После проведения мониторинга новостей в СМИ мной была выбрана реальная ситуация – 11 августа 2016 года был подписан и вступил в силу Указ Президента РФ № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы». Данная ситуация напрямую связана с модернизацией кадровой политики государственного управления. В Указе Президента затронуты такие аспекты государственной гражданской службы, как:

  • управление кадровым составом государственной гражданской службы РФ;
  • система профессионального развития государственных гражданских служащих РФ;
  • повышение престижа гражданской службы;
  • антикоррупционные механизмы в системе гражданской службы [1].

Актуальность выбранной темы исследования заключается в необходимости в наше время совершенствования системы государственной гражданской службы РФ в целях правильного функционирования всего государства.

Описание проблемной ситуации и проблематизация. 11 августа 2016 года был подписан и вступил в силу Указ Президента РФ № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы».

Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, согласно данному Указу.

  1. Основными направлениями развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018 годы являются:

а) совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ (далее – гражданская служба) и повышение качества его формирования;

б) совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих РФ, повышение их профессионализма и компетентности;

в) повышение престижа гражданской службы;

г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы [1].

Управленческая проблема данного учебного кейса заключается в недостаточной эффективности тех направлений государственной гражданской службы в нашей стране, которые отмечены в Указе Президента РФ № 403.

Решение данного учебного кейса было предложено студентам (восемь человек) Академии гражданской защиты МЧС России, обучающимся на 1 курсе очной магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».

Краткое описание заданий кейса и решение их студентами магистратуры.

Первое задание авторского учебного кейса было посвящено ранжированию направлений развития государственной гражданской службы согласно Указу Президента № 403. Самым важным направлением, по мнению студентов, является – совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы – 100 % опрошенных (8 человек). Такой результат объясняется, тем, что в нашей стране не просто присутствует коррупция в системе государственной гражданской службы, а с каждым годом увеличивается количество коррупционеров. Поэтому данное направление является наиболее важным и актуальным на сегодняшний день.

Совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих РФ, повышение их профессионализма и компетентности данному направлению присвоили второй по значимости ранжир 87,5 %, то есть, семь опрошенных. Такой выбор объясняется тем, что большинство чиновников, скорее всего, не имеют профессионального образования либо не проходят своевременно повышения квалификации (это всего лишь мнение студентов очной магистратуры Академии гражданской защиты МЧС России).

Следующее направление развития государственной гражданской службы – совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ и повышение качества его формирования выбрали шесть человек – так посчитали 75 % опрошенных студентов очной магистратуры. Это объясняется тем, что необходима оптимизация численности штатных сотрудников (это всего лишь мнение студентов очной магистратуры Академии гражданской защиты МЧС России).

Менее приоритетным направлением развития государственной гражданской службы оказалось повышение престижа гражданской службы – так посчитали четыре человека, 50 %. Аргументом явилось то, что предыдущие направления являются наиболее значимыми на сегодняшний день в модернизации государственной гражданской службы.

Согласно полученным результатам решения студентами авторского учебного кейса автором данной научной статьи была построена диаграмма 1.

Диаграмма 1. Среднее значение результатов ранжирования основных направлений развития государственной гражданской службы,
представленных в Указе Президента № 403

Из результатов решения данного задания можно сделать вывод о том, что коррупция в системе государственной гражданской службы является важной проблемой, требующей ужесточения мер и, как следствие, модернизации государственной гражданской службы. Такие направления развития государственной гражданской службы, как: совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих РФ, повышение их профессионализма и компетентности; совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ и повышение качества его формирования являются важными на сегодняшний день в нашей стране. Это объясняется, в основном образованием государственных гражданских служащих. Повышение престижа государственной гражданской службы, по сравнению с другими направлениями, представленными в Указе Президента, является наименее значимым, по мнению магистрантов.

Во втором задании авторского учебного кейса магистрантам было предложено изучить план мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы. После изучения этого документа студенты должны были выбрать наиболее значимые мероприятия модернизации государственной гражданской службы.

В таблице 1 представлены мероприятия, оказавшиеся наиболее значимыми, по мнению магистрантов.

Таблица 1

Наиболее значимые мероприятия по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы

№ п/п Мероприятие Количество выбравших данное мероприятие Соотношение (%) выбора к общему количеству магистрантов
1 Обеспечение мер по повышению эффективности деятельности подразделений кадровых служб ФОИВ по профилактике коррупционных и иных правонарушений 6 75 %
2 Проведение комплекса мер по совершенствованию системы информирования граждан о мерах по профилактике и противодействию коррупции на государственной гражданской службе 4 50 %
3 Внедрение новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих и его организации 4 50 %
4 Обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и образовательных организаций высшего образования по внедрению новых подходов к профессиональному развитию государственной гражданских служащих 3 37,5 %
5 Внедрение единых подходов к установлению квалификационных требований к специальностям, знаниям и умениям, необходимым для замещения должностей государственной гражданской службы 2 25 %

 

Исходя из полученных результатов решения данного задания, следует отметить, что профилактика и внедрение мер по противодействию коррупции являются самыми эффективными мероприятиями модернизации системы государственной гражданской службы. Это в очередной раз показывает то, что коррупция является неотъемлемой частью государственной гражданской службы и требует внедрения мер по борьбе с ней (или хотя бы по ее ограничению).

Без внимания магистрантов, участвующих в решении авторского учебного кейса, не осталось и профессиональное развитие государственных гражданских служащих, которое требует внедрения единых подходов к установлению квалификационных требований к специальностям, знаниям и умениям будущих государственных гражданских служащих и взаимодействию органов исполнительной власти и высших учебных заведений для разработки новых подходов к профессиональному развитию госслужащих.

В третьем задании авторского учебного кейса студентам очной магистратуры было предложено определить наиболее важные механизмы модернизации государственной гражданской службы, в соответствии с Указом Президента № 403. По результатам решения данного задания автором данной научной статьи была составлена таблица 2, в которой указаны основные, по мнению магистрантов, механизмы, модернизации государственной гражданской службы.

Таблица 2

Основные механизмы модернизации государственной гражданской службы

№ п/п Механизмы модернизации государственной гражданской службы (указанные студентами) Количество выбравших данный механизм Соотношение (%) выбора к общему количеству магистрантов
1 Повышение эффективности антикоррупционных  механизмов в системе гражданской службы. В этих целях в деятельность федеральных госорганов по противодействию коррупции необходимо внедрить современные технологии, в том числе до 2018 года методику оценки и систему мониторинга (контроля) эффективности деятельности подразделений этих органов по профилактике коррупционных и иных

правонарушений.

5 62,5 %
2 Предоставление гражданам доступа к актуальной информации по вопросам противодействия коррупции. В этих целях начиная с 2017 года необходимо обеспечивать ежемесячное обновление соответствующих разделов официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет».

4 50 %
3 Создание условий для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих. В этих целях до 2018 года необходимо создать единый специализированный

информационный ресурс, а также механизм мотивации федеральных государственных гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию.

3 37,5 %
4 Совершенствование организационных основ управления кадровым составом гражданской службы. В этих целях до 2018 года необходимо внедрить дополнительные механизмы, обеспечивающие сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, а также стандарты нормирования численности типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе по категориям и группам должностей гражданской службы. 3 37,5 %

 

Из результатов решения данного задания следует сделать вывод о том, что антикоррупционная деятельность органов исполнительной власти в отношении государственных гражданских служащих должна быть прозрачной и открытой для всего населения. Это говорит о том, что жители страны хотят видеть конкретный результат по реализации мер борьбы с коррупцией, так как данный вопрос является самым актуальным (как показали предыдущие задания) на сегодняшний день в системе государственной гражданской службы.

Следует повышать мотивацию государственного гражданского служащего к получению самостоятельного профессионального образования, а также следует пересмотреть стандарты численности государственных гражданских служащих по категориям и группам должностей. Это необходимо для оптимизации численности и штатных сотрудников и выделения средств на их содержание.

В четвертом и пятом заданиях авторского учебного кейса магистранты должны были предложить свои механизмы модернизации государственной гражданской службы РФ, а также разработать свой документ – проект концепции развития государственной гражданской службы РФ, пользуясь Указом Президента № 403, а также утвержденным планом мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы.

В таблице 3 представлены некоторые механизмы, разработанные магистрантами, также ожидаемый результат от этих мероприятий, сроки их реализации, ответственные исполнители и документы о реализации этих механизмов.

Таблица 3

Концепция развития государственной гражданской службы РФ

№ п/п Наименование мероприятия Ожидаемый результат Срок реал-ции Ответ. исполнитель Вид документа
1 Проведение комплекса мер по совершенствованию системы информирования граждан о мерах по профилактике и противодействию коррупции на государственной гражданской службе размещение в специальных разделах официальных сайтов ФОИВ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» актуальной информации о мерах по предупреждению коррупции 2017 года Минтруд России, Минкомсвязь России доклад в Правительство РФ
2 Совершенствование организационных основ управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ разработка и внедрение стандартов нормирования численности типовых подразделений ФОИВ;

разработка и внедрение методики нормирования численности федеральных гос. гражданских служащих

2018 год Правительство РФ доклад в Правительство РФ
3 Разработка показателей повышения эффективности работы кадровых служб ФОИВ мониторинг достижения кадровыми службами ФОИВ показателей эффективности и результативности их работы 2018 год Правительство РФ доклад в Правительство Российской Федерации
4 Создание условий для повышения компьютерной грамотности, необходимой для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими расширение возможностей для использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий 2017 года Минтруд России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России доклад в Правительство РФ
5 Совершенствование законодательства РФ в части материального стимулирования государственной гражданских служащих в целях доведения уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда завершение мероприятий по совершенствованию системы материального стимулирования государственной гражданских служащих и структуры денежного содержания государственной гражданских служащих 2018 год Правительство РФ доклад в Правительство РФ

 

По результатам решения студентами четвертого и пятого заданий авторского учебного кейса можно сделать вывод о том, что магистранты не просто заинтересованы в принятии комплекса мер по борьбе с коррупцией, но и хотят видеть реализацию этих мер – размещение в специальных разделах официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти информации о мерах по предупреждению коррупции. Это свидетельствует о том, что необходимо видеть конкретный результат по реализации данного указа главы государства, а не только сам документ с мероприятиями и сроками их проведения.

Магистранты поддерживают идею о внедрение стандартов нормирования численности типовых подразделений государственных гражданских служащих и совершенствовании профессиональных навыков сотрудников.

В заключение статьи следует отметить то, что магистранты, участвующие в решении кейса поддерживают идею модернизации системы государственной гражданской службы, и считают эффективными те мероприятия, которые касаются антикоррупционных мер и профессиональной подготовки кадрового. Однако в этих реализации этих мероприятий должна присутствовать и обратная связь, которою может наблюдать население страны, то есть, размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти актуальных новостей, в отношении реализации данного Указа главы российского государства.

Текст данной статьи можно использовать при изучении таких дисциплин, как: «Модернизация системы государственного и муниципального управления» (уровень магистратуры), «Кадровая политика и кадровый аудит» (уровень магистратуры), «Теория и практика принятия управленческих решений» (уровень магистратуры), «Управление проектами» (уровень бакалавриата), «Современные механизмы противодействия коррупции» (уровень магистратуры), «Теория и механизмы современного государственного управления» (уровень магистратуры), «Исследование социально-экономических и политических процессов» (уровень бакалавриата).

 

Литература:

  1. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Президента РФ [сайт]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41183 (дата обращения: 13.05.2017).
  2. План мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт правительства РФ [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420374954 (дата обращения: 13.05.2017).