Home / Педагогика, психология, конфликтология / Колбина Т.Ю., Шитова Е.П., Эркин А.Ф. Оценка способов устранения (профилактики) нарушений этических норм государственными и муниципальными служащими (на примере фильма «Два дня»)

Колбина Т.Ю., Шитова Е.П., Эркин А.Ф. Оценка способов устранения (профилактики) нарушений этических норм государственными и муниципальными служащими (на примере фильма «Два дня»)

Колбина Татьяна Юрьевна – студент 3-го курса

Академии гражданской защиты МЧС России

(направление подготовки «Государственное
и муниципальное управление», уровень бакалавриата)
tkolbina97@mail.ru

Шитова Евгения Павловна – студент 1-го курса
Академии гражданской защиты МЧС России
(направление подготовки «Государственное
и муниципальное управление», уровень магистратуры)
eva1899@mail.ru

Эркин Александр Федорович – старший преподаватель

кафедры государственного и муниципального управления

Академии гражданской защиты МЧС России

erkin007@bk.ru

 

Оценка способов устранения (профилактики) нарушений этических норм государственными и муниципальными служащими (на примере фильма «Два дня»)

Evaluation of ways to eliminate (prevent) violations of ethical standards by state and municipal employees (on the example of the film «Two days»)

 

Аннотация: в данной статье рассматриваются некоторые нарушения этических норм государственными и муниципальными служащими, которые имеют губительные последствия для нашей страны. Авторами научной статьи после просмотра российского художественного фильма «Два дня» были выделены показанные в нем нарушения этики государственной и муниципальной службы, после чего авторами статьи было предложено по два способа решения данных нарушений. С помощью экспертного опроса о возможности применения и реализации способов устранения (профилактики) выявленных в фильме «Два дня» нарушений этики государственной службы, выявлены наиболее реализуемые мероприятия по решению проблемы несоблюдения этики государственными и муниципальными служащими в нашей стране.

Статья будет полезна государственным и муниципальным служащим, студентам, обучающимся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Статья подготовлена под руководством доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России.

Abstract: in this article some violations of ethical standards are considered by state and municipal employees, which have disastrous consequences for our country. The authors of the scientific article after viewing the Russian feature film «Two Days» highlighted the violations of the ethics of the state and municipal service shown in it, after which the authors of the article proposed two ways of solving these violations. With the help of an expert survey on the possibility of using and implementing methods for eliminating (preventing) the violations of public service ethics identified in the film «Two Days», the most realized measures were taken to address the problem of non-observance of ethics by state and municipal employees in our country.

The article will be useful to state and municipal employees, students studying in the field of preparation «State and municipal management». The article was prepared under the guidance of Doctor of Political Sciences, Professor Sergey A. Melkov within the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia.

Ключевые слова: воровство, государственный служащий, государственная служба, деловое поведение, злоупотребление, кодекс этики, метод попарных сравнений, метод экспертной оценки, муниципальный служащий, нарушения этики, оценка, профилактика, сговор, типовой кодекс, этика, этические нормы.

Keywords: theft, civil servant, public service, business behavior, abuse, code of ethics, method of pairwise comparisons, method of peer review, municipal employee, ethics violations, evaluation, prevention, collusion, model code, ethics, ethics.

 

Текст статьи

Рецензия

 

Актуальность. Работа в органах государственной и муниципальной службы предполагает взаимодействие с населением, общественностью, что, в свою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности и необходимостью их соблюдения. От уровня нравственности, профессионализма государственных и муниципальных служащих как проводников политики в нашей стране во много зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений в различных сферах жизни, но и также социальное самочувствие общества.

Этическая составляющая в поведении государственных служащих, соблюдение нравственных ценностей, установок в их профессиональной деятельности оказывают позитивное влияние на качество процесса демократического управления государством и экономический и социальный прогресс, улучшают информационную прозрачность и работу государственных структур, создают предпосылки для предупреждения конфликта интересов. [2]

Проблематизация: В данной статье исследуется проблема нарушений этических норм государственными и муниципальными служащими на примере российского фильма «Два дня». Свод общих принципов профессиональной этики и основных правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих, которым они должны руководствоваться, представлен в «Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей [1].

Стоит отметить, что государственный и муниципальный служащий – это лицо государства, залог успешного функционирования государства [3], поэтому существует ряд качеств и общих нравственных принципов деятельности, которыми должен обязательно обладать государственный и муниципальный служащий:

  • Принцип служения государству и обществу, требующий бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества.
  • Принцип законности, обязывающий всех государственных служащих неукоснительно соблюдать букву и дух законов.
  • Принцип гуманизма, предписывающий признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
  • Принцип ответственности, обязывающий служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые решения.
  • Принцип справедливости, требующий разумного использования властных полномочий, защиты прав и законных интересов граждан.
  • Принцип лояльности, означающий осознанное, добровольное соблюдение государственными служащими правил, норм служебного поведения.
  • Принцип честности и неподкупности, требующий категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм.

В связи с этим, государственным и муниципальным служащим необходимо знать и соблюдать этические нормы, для этого необходимо совершенствовать моральный и этический уровень и их компетентность, чтобы сформировать качественный, эффективный и «чистый» аппарат нашего государства.

Методы исследования: экспертных оценок и попарных сравнений.

Исследование проблемы. Во время изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» студентам был показан российский фильм «Два дня», в котором показывается история того, как высокопоставленный чиновник из Москвы приезжает в провинциальный музей полузабытого классика русской литературы по просьбе губернатора области, который в свою очередь хочет отнять у музея земельные владения и построить на них новую резиденцию (сауну, боулинг и т.д.).

На протяжении всего фильма можно ярко проследить нарушения «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», обратив внимание на поведение министра, заместителя министра экономического развития Российской Федерации и на поведение губернатора области.

Авторами данной научной статьи были выявлены такие нарушения этики государственной службы в фильме «Два дня», как:

  1. нарушение правил делового поведения (хамство, грубость, проявление пренебрежительного тона);
  2. оскорбительное выражение государственных служащих по отношению к другим лицам, проявление с их стороны действий, которые препятствуют нормальному общению, также отсутствие вежливости;
  3. неуважение и нетерпимость к российской культуре, к достопримечательностям России;
  4. злоупотребление служебным положением в личных целях;
  5. невыполнение функциональных и должностных обязанностей государственными служащими;
  6. сговор и шантаж (ситуация из фильма «Два Дня»: подталкивание заместителя министра со стороны министра и губернатора области на совершении неправомерных, коррупционных действий, ставя ему условие либо он готовит и проводит нужные решения, либо он будет уволен);
  7. воровство.

Далее авторами статьи предложены по 2 способа решения (профилактики) выявленных нарушений и проведен их анализ.

Для того, чтобы проанализировать возможность применения и реализации предложенных способов по устранению (профилактике) выбранных нарушений в Академии гражданской защиты МЧС России были применен метод экспертных оценок, участие в котором приняли 10 независимых экспертов – преподаватели Академии гражданской защиты МЧС России. Значение оценок, предложенных способов устранения каждой из проблем, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Оценка экспертов способов устранения (профилактики) нарушений этических норм государственной и муниципальной службы.

Предложенные автором статьи критерии Оценки экспертов
Совсем невозможно Возможно, но проблематично Затрудняюсь ответить Возможно Точно решит проблему
1. Оцените возможность решения проблемы нарушение правил делового поведения (хамство, грубость, проявление пренебрежительного тона) путем введения взысканий со стороны начальства, за нарушения правил делового поведение, если имеются какие-либо доказательства и неоднократные обращения со стороны граждан. 1 9
2. Оцените возможность решения проблемы нарушение правил делового поведения (хамство, грубость, проявление пренебрежительного тона) путем строгого профессионального отбора работников и кандидатов на госдолжности, учитывая их нравственные качества и этические нормы поведения. 2 2 4
3. Оцените возможность решения проблемы оскорбительного выражения государственных и муниципальных служащих по отношению к другим лицам, проявление с их стороны действий, которые препятствуют нормальному общению, отсутствие вежливости путем проведения бесед, тренингов, которые будет мотивировать государственных и муниципальных служащих избавляться от оскорблений, невежливости и применять только правильный лексикон. 2 6 2
4. Оцените возможность решения проблемы оскорбительного выражения государственных и муниципальных служащих по отношению к другим лицам, проявление с их стороны действий, которые препятствуют нормальному общению, отсутствие вежливости путем показа различных видеороликов, высмеивающих ненадлежащее поведение государственных и муниципальных служащих, с целью осознания своих поступков и вызова чувство стыда. 1 2 7
5. Оцените возможность решения проблемы неуважения и нетерпимости к российской культуре, к достопримечательностям России путем привлечения госслужащих к культуре нашей страны, духовное развитие чиновников (посещение музеев, театров, выставок, с привлечением народа, проведение различных культурных и духовных мероприятий, конкурсов). 3 3 2 2
6. Оцените возможность решения проблемы неуважения и нетерпимости к российской культуре, к достопримечательностям России путем вознаграждений, как материальных, так и нематериальных, за честное, верное, бескорыстное служение стране. 4 2 2 2
7. Оцените возможность решения проблемы злоупотребления служебным положением в личных целях путем предоставления в госорганы записи с камер видеонаблюдения, с целью привлечения нарушителей к взысканиям со стороны начальства. 3 2 4 1
8. Оцените возможность решения проблемы злоупотребления служебным положением в личных целях путем введения доски позора, где запечатлеть нарушителей, пускай им будет стыдно за свое поведение. 1 8 1
9. Оцените возможность решения проблемы невыполнения функциональных и должностных обязанностей госслужащими путем введения учета выполнения поставленных задач по времени и предоставление отчета о своих действиях при выполнении служебных обязанностей. 1 2 1 5 1
10. Оцените возможность решения проблемы невыполнения функциональных и должностных обязанностей госслужащими путем направления дополнительного работника, который сможет отслеживать поверхностно о деятельности чиновника, но при этом не принимая в этом участие, так как это его касаться не будет. 2 4 4
11. Оцените возможность решения проблемы сговора и шантажа (подталкивание заместителя министра со стороны министра и губернатора области на совершении неправомерных, коррупционных действий, ставя ему условие либо он готовит и проводит нужные решения, либо он будет уволен) путем усовершенствования нормативной базы в области противодействия коррупции, шантаже и участию в сговоре, также ужесточение наказаний и невозможность занимать госдолжности. 2 1 5 2
12. Оцените возможность решения проблемы сговора и шантажа (подталкивание заместителя министра со стороны министра и губернатора области на совершении неправомерных, коррупционных действий, ставя ему условие либо он готовит и проводит нужные решения, либо он будет уволен) путем обучения госслужащего правильно ориентироваться в сложных нравственных ситуациях, обусловленных спецификой его работы; формирование должной морали в процессе деятельности и обучения по направлению подготовки ГМУ. 2 3 5
13. Оцените возможность решения проблемы воровства путем совершенствования системы открытого доступа к информации о своих доходах, и расходах бюджета, непредназначенного им. 1 2 6 1
14. Оцените возможность решения проблемы воровства путем создания специального контролирующего органа, который тщательно будет отслеживать весь оборот средств бюджета. 1 1 2 4 2

 

Далее, с использованием метода попарных сравнений, каждому критерию были присвоены сравнительные числовые значения. Стоит отметить, что числовые оценки критериев были получены исходя из следующей шкалы: 1 – равный вклад двух критериев в цель, 3 – умеренное превосходство одного над другим, 5 – существенное или сильное превосходство, 7 – значительное превосходство, 9 – очень сильное превосходство (см. таблицу 2).

Таблица 2

Применение метода попарных сравнений

 Оценка критериев (путей решения проблемы)

№ проблемы 1 2 3 4 5 6 7
Номера критериев К1 К2 К3 К4 К5 К6 К7 К8 К9 К10 К11 К12 К13 К14
К1 1 7
К2 1/7 1
К3 1 3
К4 1/3 1
К5 1 1/5
К6 5 1
К7 1 1/5
К8 5 1
К9 1 7
К10 1/7 1
К11 1 5
К12 1/5 1
К13 1 3
К14 1/3 1

 

Для каждого критерия из таблицы 2 был получен собственный вес[1], соответствующий экспертным оценкам из таблицы 1.

Таблица 3

Числовой вес критериев по результатам экспертной оценки

№ проблемы Способы (критерии) Числовой вес
1

 

Критерий 1 0,875
Критерий 2 0,125
2 Критерий 3 0,75
Критерий 4 0,25
3 Критерий 5 0,1667
Критерий 6 0,8333
4 Критерий 7 0,1667
Критерий 8 0,8333
5 Критерий 9 0,875
Критерий 10 0,125
6 Критерий 11 0,8333
Критерий 12 0,1667
7 Критерий 13 0,75
Критерий 14 0,25

Диаграмма 1. Вес критериев, по обобщенной оценке экспертов

Согласно диаграмме 1, можно подвести итог о наиболее возможных и реализуемых способах устранения проблем, нарушения этики государственными и муниципальными служащими, по мнению экспертов (см. таблицу 4).

Таблица 4

Нарушение Наиболее применяемый и реализуемый способ устранения нарушения, по мнению экспертов
нарушение правил делового поведения госслужащими (хамство, грубость, проявление пренебрежительного тона) введение взысканий со стороны начальства, за нарушения правил делового поведение, если имеются какие-либо доказательства и неоднократные обращения со стороны граждан
оскорбительное выражение госслужащих по отношению к другим лицам, проявление с их стороны действий, которые препятствуют нормальному общению, также отсутствие вежливости проведение бесед, тренингов, которые будет мотивировать государственных и муниципальных служащих избавляться от оскорблений, невежливости и применять только правильный лексикон
неуважение и нетерпимость к российской культуре, к достопримечательностям России со стороны чиновников вознаграждения, как материальные, так и нематериальные государственным и муниципальным служащим, за честное, верное, бескорыстное служение стране
злоупотребление служебным положением госслужащих в личных целях введение доски позора, где запечатлеть нарушителей, пускай им будет стыдно за свое поведение
невыполнение функциональных и должностных обязанностей госслужащими введение учета выполнения поставленных задач чиновниками по времени и предоставление отчета о своих действиях при выполнении служебных обязанностей
сговор и шантаж (ситуация из фильма «Два Дня»: подталкивание заместителя министра со стороны министра и губернатора области на совершении неправомерных, коррупционных действий, ставя ему условие либо он готовит и проводит нужные решения, либо он будет уволен) усовершенствование нормативной базы в области противодействия коррупции, шантаже и участия в сговоре, также ужесточение наказаний и невозможность занимать государственные должности
воровство совершенствование системы открытого доступа к информации о доходах чиновника, и расходах бюджета, непредназначенного им

 

Таким образом, в данной научной статье были рассмотрены некоторые из наиболее актуальных и важных проблем нарушения этики государственными и муниципальными служащими, на примере российского фильма «Два дня». Кроме того, были предложены наиболее возможные и реализуемые способы решения данных нарушений, с целью повышения морального и этического уровня для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, формирования должной морали и уважительного отношения к государственной и муниципальной службе.

В заключение хочется отметить, что студенты 3-го курса очного бакалавриата Академии гражданской защиты МЧС России после выявления и исследования нарушений этики государственными и муниципальными служащими на примере фильма «Два дня» научились формулировать управленческие проблемы, со стороны оценивать ситуацию по несоблюдению надлежащего морального и этического уровня чиновниками. Также, в ходе полученного задания, студенты смогли самостоятельно создать анкету экспертного опроса, далее проанализировать, полученные результаты, и по представленным в фильме нарушениям найти наиболее эффективные пути решения проблем, с помощью проведения методов экспертных оценок и попарных сравнений.

Статья будет полезна при плановом изучении таких учебных дисциплин, как «Этика государственной и муниципальной службы» «Государственная и муниципальная служба», «Управление проектами», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Прогнозирование и планирование» и «Научно-исследовательский семинар».

 

Литература:

  1. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант» [сайт]. URL: http://base.garant.ru/55171108/#ixzz4hWenB9yH (дата обращения: 19.05.2017).
  2. Лукьянова В.В., Курдин А.Р. Особенности этики государственного служащего [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберленинка» [сайт]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-etiki-gosudarstvennogo-sluzhaschego (дата обращения: 19.05.2017).
  3. Абрамова Л.П., Варбенкова Т.М. Этика государственной службы в условиях общественных трансформаций [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберленинка» [сайт]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/etika-gosudarstvennoy-sluzhby-v-usloviyah-obschestvennyh-transformatsiy (дата обращения: 19.05.2017).
[1] Числовой вес получен из среднего геометрического значения (цены альтернативы) для каждого критерия из таблицы 2, деленного на параметр нормализации (сумма цен альтернатив для всех критериев).