Home / Философии, идеология, этика и культура государственного регулирования / Синявская А.С., Шитова Е.П. Экспертная оценка мер по устранению (профилактике) нарушений этических норм государственной службы (после просмотра художественного фильма «Два дня»)

Синявская А.С., Шитова Е.П. Экспертная оценка мер по устранению (профилактике) нарушений этических норм государственной службы (после просмотра художественного фильма «Два дня»)

Синявская Анастасия Сергеевна – студент 3-го курса

Академии гражданской защиты МЧС России

(направление подготовки «Государственное и муниципальное
управление», уровень бакалавриата)

sirab96@mail.ru

Шитова Евгения Павловна – студент 1-го курса
Академии гражданской защиты МЧС России
(направление «Государственное и муниципальное
управление», уровень магистратуры)
eva1899@mail.ru

 

Экспертная оценка мер по устранению (профилактике) нарушений этических норм государственной службы (после просмотра художественного фильма «Два дня»)

Expert evaluation of measures to eliminate (prevent) violations of ethical standards of public service (after watching the feature film «Two Days»)

 

Аннотация: в статье исследуется актуальность проблемы соблюдения этики государственными служащими, в качестве важнейшего механизма повышения эффективности деятельности государственных органов Российской Федерации. На основе просмотра отечественного фильма «Два дня» авторами научной статьи были выделены важные нарушения этики государственной службы, которые имеют большую распространенность не только в этом фильме, но и в современной России. Авторами были предложены несколько мероприятий, способных, по их мнению, устранить данные нарушения. Также был проведен экспертный опрос об эффективности предлагаемых мер, и с помощью метода попарных сравнений проведено исследование, которое показало наиболее действенные способы по устранению и профилактике нарушений этических норм государственной службы.

Статья подготовлена при активном участии доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России и Эркина Александра Федоровича в рамках планового изучения учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы».

Abstract: the article studies the relevance of the problem of observance of ethics by civil servants, as an important mechanism for increasing the effectiveness of the activities of state bodies of the Russian Federation. On the basis of watching the domestic film «Two Days», the authors of the scientific article highlighted important violations of the ethics of public service, which are of great prevalence not only in this film, but also in modern Russia. The authors proposed several measures that, in their opinion, could eliminate these violations. Also, an expert survey was conducted on the effectiveness of the proposed measures, and using the pairwise comparisons method, a study was conducted that showed the most effective ways to eliminate and prevent violations of the ethical standards of the civil service.

The article was prepared with the active participation of Doctor of Political Sciences, Professor Melkov Sergey Anatolyevich in the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in the Academy Civil Defense Academy EMERCOM of Russia and Erkin Alexander Fedorovich within the planned study of the discipline «Ethics of State and Municipal Service «.

Ключевые слова: беззаконие, государственный служащий, государственная служба, кодекс этики, компетенция, конфликт интересов, коррупция, личные отношения, любовь, метод попарных сравнений, мораль, нравственная норма, правила делового общения, принцип, профессионализм, профилактика, равнодушие чиновников, служебная этика, служебные отношения, справедливость, типовой кодекс, управленческая проблема, честность, экспертная оценка, этика, этические нормы.

Keywords: lawlessness, civil servant, public service, code of ethics, competence, conflict of interests, corruption, personal relationships, love, method of pairwise comparisons, morals, moral standards, rules of business communication, principle, professionalism, prevention, indifference of officials, work ethic, service relations, justice, model code, management problem, honesty, peer review, ethics, ethical standards.

 

Текст статьи в PDF

Рецензия

 

Актуальность. В большей степени решение поставленных задач и достижение различных целей государственной властью зависит от деятельности государственных служащих – для многих сегодня это является «прописной истиной». Однако государственная служба представляет собой не только правовую, организационную и социальную систему, но и этическую, морально-нравственную систему норм, правил и отношений. Стабильность, надежность и эффективность для граждан государственных органов зависит не только от профессионализма конкретных должностных лиц, но и от их моральных и нравственных качеств.

И в настоящее время проблемы этики государственной службы, а именно вопросы соблюдения моральных и нравственных норм и принципов государственными служащими, приковывает все больше внимания со стороны общественности. Для авторов статьи понятно, что коррупция вызвана, в первую очередь, состоянием моральных установок и нравственного состояния государственных и муниципальных служащих. А своё отношение к власти, как известно, граждане выражают на регулярно проводимых выборах.

Выводы данной научной статьи, полагаем, вполне могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации, а также применяться в дальнейшей научно-исследовательской работе по различным направлениям подготовки и, в частности, по «Государственному и муниципальному управлению».

Проблематизация. В статье исследуется актуальная проблема несоблюдения системы морально-нравственных норм и принципов государственными служащими в Российской Федерации на примере отечественного художественного фильма «Два дня».

В сфере государственной службы сложились определенные специфические особенности этики государственных служащих в современной России [1], среди которых можно выделить:

  1. Этический уровень должностных лиц зависит от личностных и внутренних характеристик чиновника, от уровня полученного профессионального образования, а также от полученного опыта работы.
  2. Становление и развитие социальной и профессиональной компетенции государственных служащих происходит в условиях кризиса общества.
  3. В условиях социально-экономического кризиса замечается тенденция неудовлетворенности граждан работой и выполнением своих обязанностей государственными служащими.

В связи с этим, соблюдение и улучшение уровня этики государственной службы является важнейшим инструментов повышения эффективности деятельности органов государственной власти нашей страны, позитивного влияния на социальные и экономические процессы и предупреждения конфликта интересов. И, по мнению авторов данной научной статьи, для решения проблемы несоблюдения этики государственными служащими в нашей стране существует необходимость продолжения поиска новых способов повышения морально-этического уровня должностных лиц российского государства. В этом суть исследуемой управленческой проблемы.

Используемые методы исследования: экспертных оценок и попарных сравнений.

Исследование проблемы. Этика государственной службы представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом [2].

Количество сотрудников, замещавших должности государственной гражданской службы, например, в федеральных государственных органах, в 2016 году составило примерно 38 тысяч человек (таблица 1) [3].

Таблица 1

Численность должностных лиц, замещающих государственную гражданскую службу в федеральных государственных органах за 2016 год

Федеральные государственные органы Численность в 2016 году
В органах законодательной власти 2, 6 тыс. человек
В органах исполнительной власти 30,1 тыс. человек
В органах судебной власти и прокуратуры 2,1 тыс. человек
В других государственных органах 1, 4 тыс. человек
Всего в федеральных государственных органах 38 тыс. человек

Деятельность государственных гражданских служащих на сегодняшний день демонстрирует немало проблем и недостатков, таких как: низкая эффективность функционирования органов государственной власти и их аппаратов, слабая эффективность механизма профилактики коррупции, бюрократия, отсутствие системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества и другие. Но помимо перечисленных несовершенств важно отметить такую повсеместную и актуальную проблему, как нарушение морально-этических норм и принципов государственными служащими.

Фильм «Два дня»[1] показывает состояние российской государственной власти, а точнее – огромное количество грубых нарушений этики государственной службы. В картине представлены два субъекта власти, такие как: федеральный чиновник – Заместитель министра экономики и развития (Петр Дроздов) – и представитель региональной власти – Губернатор области. Последний в свою очередь намерен отнять у музея всю землю и построить резиденцию, и поначалу Петр поддерживает эту «замечательную» идею, но после знакомства с сотрудницей музея меняет не только свои установки и принципы, но и свою жизнь. Авторы научной статьи считают, что этот сюжет можно сравнить с некой борьбой «добра и зла», где со стороны зла стоит коррупция, беззаконие и равнодушие чиновников, а со стороны добра любовь, честность и справедливость.

В процессе просмотра фильма авторы данной научной статьи самостоятельно выделили некоторые нарушения этики государственной службы. И важно отметить, что в дальнейшем разборе выделенных нарушений авторы руководствовались не только своими личными взглядами и установками, а также «Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», который был одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ в рамкам реализации Программы «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)». Типовой кодекс – это совокупность принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения государственных служащих [4].

Авторами данной научной статьи были выявлены следующие нарушения этики государственной службы в фильме «Два дня»:

  1. Неисполнение государственными служащими должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне.
  2. Действия чиновников, связанные с влиянием личных и финансовых интересов, которые препятствуют добросовестному исполнению ими должностных обязанностей.
  3. Несоблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения.
  4. Некорректность и невнимательность чиновников в обращении с гражданами и должностными лицами.
  5. Создание чиновниками конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации и авторитету государственного органа.
  6. Использование государственными служащими служебного положения для оказания влияния при решении вопросов личного характера.

Далее на примере трех конкретных нарушений авторы статьи предложили возможные пути их решения (профилактики) и затем методом попарных сравнений провели анализ их прогнозной (по мнению экспертов) эффективности.

Нарушения, анализ которых представлен в данной научной статье:

  1. Неисполнение государственными служащими должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне.
  2. Несоблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения.
  3. Создание чиновниками конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации и авторитету государственного органа.

Для анализа эффективности предложенных способов по устранению (профилактике) выбранных нарушений в Академии гражданской защиты МЧС России был проведен метод экспертных оценок. Суммарные значения оценок экспертов (в экспертном опросе участвовало 10 человек[2]) по каждому способу представлены в таблицах 2, 4, 6. Далее, с использованием метода попарных сравнений, каждому критерию было присвоено сравнительное числовое значение (таблицы 3, 5, 7). И затем с помощью математических вычислений был определен числовой вес каждого способа (диаграммы 1, 2, 3), что в итоге показывает наиболее эффективные способы по устранению (профилактике) для выбранных нарушений.

Таблица 2

Общее количество оценок экспертов для способов по устранению нарушения «Неисполнение государственными служащими должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне» (база данных)

№ п/п Предложенные авторами научной статьи способы по устранению (профилактике) нарушения Оценки экспертов
Совсем не эффективно Мало эффективно Затрудняюсь ответить Эффективно Очень эффективно
1 Укажите степень эффективности для способа: «За нарушение Типового кодекса должностное лицо должно в обязательном порядке понести дисциплинарную ответственность, а в случае повторного нарушения – и вовсе быть уволенным» 2 6 2
2 Укажите степень эффективности для способа: «Должна быть создана Федеральная служба по надзору в сфере этики ГМС, которая будет отслеживать работу должностных лиц, а также работать с обращениями (заявлениями) о нарушениях этики госслужбы» 1 3 5 1
3 Укажите степень эффективности для способа: «Типовой кодекс должен носить не рекомендательный характер, а иметь обязательный характер» 1 1 5 3
4 Укажите степень эффективности для способа: «Дать возможность самим гражданам (в том числе и СМИ) сообщать о случаях нарушений чиновниками этики госслужбы (создание гиперссылок на сайтах органов власти)» 1 2 2 2 3
5 Укажите степень эффективности для способа: «Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу» 1 6 3
6 Укажите степень эффективности для способа: «Обязательное проведение (систематическое) профилактических мероприятий (беседы, конференции, симпозиумов и так далее) на тему важности и необходимости соблюдения этики госслужбы» 5 1 4
7 Укажите степень эффективности для способа: «Обучение должностных лиц этическому поведению на госслужбе – обязательное прохождение специальных курсов и программ по этике в период нахождения на должности» 2 1 7

 

Таблица 3

Применение метода попарных сравнений для 1-го нарушения

 
1 3 1 5 7 3
1 3 7 3
1 3 1 5 7 3
1 5
3 5 3 7 1 9 5
1
5 1

 
Таблица 4

Общее количество оценок экспертов для способов по устранению нарушения

«Несоблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения» (база данных)

№  п/п Предложенные авторами научной статьи способы
по устранению (профилактике) нарушения
Оценка экспертов
Совсем не эффективно Мало эффективно Затрудняюсь ответить Эффективно Очень эффективно
1 Укажите степень эффективности для способа: «За нарушение Типового кодекса должностное лицо должно в обязательном порядке понести дисциплинарную ответственность, а в случае повторного нарушения – и вовсе быть уволенным» 1 1 7 1
2 Укажите степень эффективности для способа: «Деловые встречи должны проходить только в строгой формальной обстановке, то есть в кабинете должностного лица, в специальных переговорных кабинетах, возможно привлечение третьих лиц (СМИ, граждане, общественные организации и так далее)» 2 2 2 4
3 Укажите степень эффективности для способа: «Должна быть создана Федеральная служба по надзору в сфере этики ГМС, которая будет отслеживать работу должностных лиц, а также работать с обращениями (заявлениями) о нарушениях этики госслужбы» 1 3 4 2
4 Укажите степень эффективности для способа: «Типовой кодекс должен носить не рекомендательный характер, а иметь обязательный характер» 1 1 5 3
5 Укажите степень эффективности для способа: «Дать возможность самим гражданам (в том числе и СМИ) сообщать о случаях нарушений чиновниками этики госслужбы (создание гиперссылок на сайтах органов власти)» 1 1 5 3
6 Укажите степень эффективности для способа: «Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу» 1 8 1
7 Укажите степень эффективности для способа: «Обязательное проведение (систематическое) профилактических мероприятий (беседы, конференции, симпозиумов и так далее) на тему важности и необходимости соблюдения этики госслужбы» 1 4 1 3 1
8 Укажите степень эффективности для способа: «Обучение должностных лиц этическому поведению на госслужбе – обязательное прохождение специальных курсов и программ по этике в период нахождения на должности» 1 7 2

 

Таблица 5

Применение метода попарных сравнений для 2-го нарушения

 
1 9 5 1 7
1
5 1 5
1 9 5 1 7
3 9 5 3 1 1 9
3 9 5 3 1 1 9
3 1
3 9 7 3 3 3 9 1

 
Диаграмма 2. Числовой вес критериев по оценке экспертов для 2-го нарушения

Таблица 6

Общее количество оценок экспертов для способов по устранению нарушения «Создание чиновниками конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации и авторитету государственного органа» (база данных)

№ п/п Предложенные авторами научной статьи способы
по устранению (профилактике) нарушения
Оценка экспертов
Совсем не эффективно Мало эффективно Затрудняюсь ответить Эффективно Очень эффективно
1 Укажите степень эффективности для способа: «За нарушение Типового кодекса должностное лицо должно в обязательном порядке понести дисциплинарную ответственность, а в случае повторного нарушения – и вовсе быть уволенным» 1 6 3
2 Укажите степень эффективности для способа: «Прописать в Типовом кодексе пункт «Обязательное соблюдение моральных и этических норм внеслужебное время» 2 3 1 3 1
3 Укажите степень эффективности для способа: «Должна быть создана Федеральная служба по надзору в сфере этики ГМС, которая будет отслеживать работу должностных лиц, а также работать с обращениями (заявлениями) о нарушениях этики госслужбы» 1 3 1 4 1
4 Укажите степень эффективности для способа: «Типовой кодекс должен носить не рекомендательный характер, а иметь обязательный характер» 1 1 7 1
5 Укажите степень эффективности для способа: «Дать возможность самим гражданам (в том числе и СМИ) сообщать о случаях нарушений чиновниками этики госслужбы (создание гиперссылок на сайтах органов власти)» 1 1 3 5
6 Укажите степень эффективности для способа: «Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу» 1 1 6 2
7 Укажите степень эффективности для способа: «Обязательное проведение (систематическое) профилактических мероприятий (беседы, конференции, симпозиумов и так далее) на тему важности и необходимости соблюдения этики госслужбы» 1 3 1 4 1
8 Укажите степень эффективности для способа: «Обучение должностных лиц этическому поведению на госслужбе – обязательное прохождение специальных курсов и программ по этике в период нахождения на должности» 1 1 6 2

 

Таблица 7

Применение метода попарных сравнений для 3-го нарушения

 
1 9 9 5 1 3 9 5
1
3 1 1
7 5 1 5
1 9 9 5 1 3 9 5
9 7 3 1 7 3
3 1 1
7 5 3 5 1

 

Диаграмма 3. Числовой вес критериев по оценке экспертов для 3-го нарушения

Некоторые выводы. Результаты применения 2-х аналитических методов показали:

  • Для устранения нарушения «Неисполнение государственными служащими должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне» наиболее эффективными способами, по мнению экспертов – преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России – являются:
  • Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу.
  • За нарушение Типового кодекса должностное лицо должно в обязательном порядке понести дисциплинарную ответственность, а в случае повторного нарушения – и вовсе быть уволенным.
  • Типовой кодекс должен носить не рекомендательный характер, а иметь обязательный характер.
  • Для устранения нарушения «Несоблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения» наиболее эффективными способами, по мнению экспертов – преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России – являются:
  • Обучение должностных лиц этическому поведению на госслужбе – обязательное прохождение специальных курсов и программ по этике в период нахождения на должности.
  • Дать возможность самим гражданам (в том числе и СМИ) сообщать о случаях нарушений чиновниками этики госслужбы (создание гиперссылок на сайтах органов власти).
  • Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу.
  • Для устранения нарушения «Создание чиновниками конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации и авторитету государственного органа» наиболее эффективными способами, по мнению экспертов – преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России – являются:
  • За нарушение Типового кодекса должностное лицо должно в обязательном порядке понести дисциплинарную ответственность, а в случае повторного нарушения – и вовсе быть уволенным.
  • Дать возможность самим гражданам (в том числе и СМИ) сообщать о случаях нарушений чиновниками этики госслужбы (создание гиперссылок на сайтах органов власти).
  • Знание должностными лицами положений Типового кодекса должно учитываться при поступлении на госслужбу.

Таким образом, в данной научной статье авторами была рассмотрена актуальная и важная проблема несоблюдения этики государственными служащими, и на примере трех нарушений «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» проведен поиск новых способов повышения морально-этического уровня должностных лиц.

Данный текст можно использовать при проведении занятий по учебной дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы» и в кейс-проектировании по таким учебным дисциплинам, как «Управление проектами», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Деловые коммуникации», «Этика государственной и муниципальной службы», «Информационная политика государства».

 

Литература:

  1. Лукьянова В.В., Курдин А.Р. «Особенности этики государственного служащего» [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберленинка» [сайт]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-etiki-gosudarstvennogo-sluzhaschego (дата обращения: 13.05.2017).
  2. Понятие профессиональной этики, морали, нравственности в системе государственной службы [Электронный ресурс] // Студенческая библиотека онлайн «Studbooks. net» [сайт]. URL: http://studbooks.net/1062379/pravo/ponyatie_professionalnoy_etiki_morali_nravstvennosti_sisteme_gosudarstvennoy_sluzhby (дата обращения 05.05.2017).
  3. Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов за 2016 год [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/plathtm (дата обращения: 04.05.2017).

4.    Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант.ру» [сайт]. URL: http://base.garant.ru/55171108/ (дата обращения: 04.05.2017).

[1] Фильм «Два дня» – российская комедийная мелодрама режиссёра Авдотьи Смирновой, вышла в прокат 8 сентября 2011 года.

[2] Эксперты: преподаватели Академии гражданской защиты МЧС России кандидат политических наук Злотникова Е.В., Карпенко С.Е., Кебадзе О.Г., Козырева А.А., Лябах А.Ю., Макатов З.В., доктор политических наук, профессор Мельков С.А., кандидат философских наук Ряжапов Н.Х., кандидат педагогических наук, доцент Сушанский А.С., Устюжанинова Е.В.