Home / Политические проблемы государственного регулирования / Душков Д.А., Орлова Е.А., Шитова Е.П. Экспертная оценка мер по совершенствованию методов борьбы с коррупцией в современной России

Душков Д.А., Орлова Е.А., Шитова Е.П. Экспертная оценка мер по совершенствованию методов борьбы с коррупцией в современной России

Душков Дмитрий Александрович – студент 3-го курса

Академии гражданской защиты МЧС России

(направление подготовки «Государственное и муниципальное
управление», уровень бакалавриата)

dimanordst@mail.ru

Орлова Елена Александровна – доцент

кафедры рекламы и связей с общественностью

Академии гражданской защиты МЧС России,

кандидат психологических наук

fishgal@yandex.ru

Шитова Евгения Павловна – студент 1-го курса
Академии гражданской защиты МЧС России
(направление «Государственное и муниципальное
управление», уровень магистратуры)
eva1899@mail.ru

Экспертная оценка мер по совершенствованию методов борьбы с коррупцией

в современной России

Expert evaluation of measures to improve methods of fighting corruption

in modern Russia

 

Аннотация. В статье исследуется особо значимая проблема Российской Федерации – коррупция. После просмотра и анализа отечественного художественного фильма «Два дня» авторами была проделана следующая работа.

  • Выявлена главная управленческая проблема фильма – коррупция в органах государственной власти.
  • Самостоятельно предложены некоторые конкретные способы борьбы с коррупцией в органах государственной власти.
  • Проведен экспертный опрос сотрудников Академии гражданской защиты МЧС России.
  • С использованием метода попарных сравнений было проведено исследование, которые показало наиболее эффективные способы борьбы с коррупцией.

Статья подготовлена при активном участии доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России и Эркина Александра Федоровича в рамках планового изучения в бакалавриате учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы».

Abstract. The article examines the particularly significant problem of the Russian Federation — corruption. After viewing and analyzing the national feature film «Two Days», the authors carried out the following work.

  • The main managerial problem of the film is revealed — corruption in state authorities.
  • Some concrete ways of fighting corruption in public authorities have been offered independently.
  • An expert survey of employees of the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia was conducted.
  • Using the method of pairwise comparisons, a study was conducted that showed the most effective ways to combat corruption.

The article was prepared with the active participation of Doctor of Political Science, Professor Melkov Sergey Anatolyevich in the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia and Erkin Alexander Fedorovich within the framework of the planned study in the bachelor’s degree «Ethics of state and municipal service «.

Ключевые слова: государственный служащий, государство, гражданское общество, исследование, качество жизни, контроль, коррупция, метод попарных сравнений, метод экспертных оценок, морально-этические принципы, органы государственной власти, смена поколений, управленческая проблема, этика.

Keywords: civil servant, state, civil society, research, quality of life, control, corruption, method of pairwise comparisons, method of peer reviews, moral and ethical principles, public authorities, generation change, management problem, ethics.

 

Текст статьи в PDF

Рецензия

 

Актуальность. Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами[1]. По данным, представленным неправительственной международной организации Transparency International[2], Россия занимает 136 (из 174 стран мира) место по индексу восприятия коррупции за 2016 год.

Из этого можно сделать вывод, что методы борьбы с коррупцией, используемые Российским государством, нерезультативны. Для эффективного противодействия коррупции доработки правовой базы недостаточно. Необходимо повышать морально-этические нормы и принципы не только государственных служащих, но и всех граждан, дабы они не были инициаторами и не провоцировали чиновников к совершению преступления.

Проблематизация. В научной статье исследуется актуальная проблема Российского государства – коррупция в органах государственной власти.

Используемые методы исследования: экспертных оценок и попарных сравнений.

Исследование проблемы. После просмотра художественного фильма «Два дня»[3] авторами статьи были выделены следующие проблемы:

  • Правовая безграмотность населения. Если сотрудники усадьбы и рабочие знают о коррупционных действиях Губернатора, то они могли бы написать коллективную жалобу на имя Президента Российской Федерации.
  • Коррупция. Фиктивное банкротство завода, передача усадьбы во владение министерству экономического развития и финансовые махинации Губернатора совместно с Министром говорят о неэффективной работе методов борьбы с коррупцией.
  • Многократные нарушения этики государственных служащих.

За основную проблему, рассматриваемую в данной научной статье, авторы обозначили проблему коррупции. По мнению авторов, первоисточник коррупции состоит в низких морально-этических принципах государственных служащих. Однако моментально повысить/улучшить этику чиновников невозможно, для этого необходимо начать воспитание человека со школьного возраста и продолжать в течение всей жизни. Поэтому данный способ не является эффективным на данный момент времени, необходима смена поколения. Но вопрос коррупции в Российской Федерации стоит остро, и решать его необходимо сейчас. Для этого авторы статьи разработали свои способы борьбы с коррупцией. Для анализа эффективности предложенных вариантов в Академии гражданской защиты МЧС России был проведен экспертный опрос. Все результаты были обобщены и занесены в таблицу 1. Далее с использованием метода попарных сравнений каждому критерию было присвоено сравнительное числовое значение (таблица 2). После математических исчислений была составлена диаграмма № 1, которая показывает наиболее эффективный метод борьбы с коррупцией.

Таблица 1

Общее количество оценок экспертов для способов борьбы с коррупцией

 

 

Предложенные авторами способы борьбы с коррупцией

Оценки эксперта
неэффективно малоэффективно Затрудн.

ответить

эффективно Очень эффективно
Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «введение в школе предмета «Этика»  

5

 

5

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «легальное денежное стимулирование чиновника:

·         ежегодное увеличение заработной платы на 10% от первоначальной заработной платы (но не более 50%);

·         регулярные внеочередные премии за отличное выполнение своих обязанностей»

 

 

3

 

 

1

 

 

3

 

 

2

 

 

1

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «при получении взятки одного сотрудника увольнять весь отдел, группу (низовое структурное подразделение)»  

7

 

1

 

1

 

1

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «поправка к ФЗ-273: лишение чиновника, участвовавшего в коррупции, всех льгот и аннулирование его пенсии»  

1

 

2

 

3

 

4

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «увеличение срока лишения свободы чиновника, получившего взятку, (в 2 раза) и размера штрафа (сумма взятки*10)»  

2

 

7

 

1

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «периодическая проверка высших должностных лиц на детекторе лжи в онлайнрежиме»  

2

 

1

 

3

 

4

Укажите степень эффективности способа борьбы с коррупцией в органах государственной власти: «чиновнику, участвовавшему в коррупции, запретить в дальнейшем заниматься любой деятельностью, связанной с госслужбой» 1 5 4

 

Таблица 2

Применение метода попарных сравнений

К1 К2 К3 К4 К5 К6 К7
К1 1 3 5 1/7 1/5 1/5 1/7
К2 1/3 1 5 1/7 1/7 1/7 1/9
К3 1/5 1/5 1 1/9 1/9 1/9 1/9
К4 7 7 9 1 3 3 1/3
К5 5 7 9 1/3 1 1 1/3
К6 5 7 9 1/3 1 1 1/3
К7 7 9 9 3 3 3 1

Диаграмма 1

Исследование показало, что самый эффективный способ борьбы с коррупцией в органах государственной власти, по мнению опрошенных экспертов – запретить чиновнику, причастному к коррупционной деятельности, в дальнейшем заниматься любой деятельностью, связанной с госслужбой. Также, существенный вклад в противодействие коррупции в нашей стране может внести поправка к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, лишение чиновника всех льгот и аннулирование его пенсии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что приоритетным направлением в борьбе с коррупцией является ужесточение законодательства и правоприменительной практики в отношении кадровой работы с чиновниками. Фактически опрошенные эксперты считают, что нужно создать определенные «рамки» деятельности госслужащих, при пересечении которых чиновник потеряет всё. Конечно, в государстве, где развито гражданское общество, бороться с коррупцией намного легче. Открытость органов государственной власти в Европейских государствах дает возможность гражданам контролировать госслужащих. В России эти механизмы тоже пытаются внедрить, но значительных улучшений наблюдать не приходится.

Все это связано с тем, что процесс перехода от советского тоталитарного политического режима к демократическому не завершен. Большая часть нынешних граждан Российской Федерации жили во времена СССР. Выборы, критика власти, свобода информации, многопартийность – все это было чуждо советскому человеку. Сильное идеологическое воспитание и контроль, который  продолжался в течение всей жизни (октябрята, пионеры, комсомолы, коммунисты) не позволяет человеку, воспитанному в советский период, применять механизмы воздействия на власть в настоящее время. Потому что влияние было настолько сильным, что поменять свое мировоззрение, идеологические ценности и культуру мышления практические невозможно.

И только когда пройдет смена советского поколения, когда российское гражданское общество сравняется с европейским уровнем, а при сравнении качества жизни в Европе и России будет вызывать крайнее недовольство граждан, только тогда получится воздействовать на власть. А с помощью общественного контроля над органами государственной власти, который будет вестись регулярно и досконально, участвовать в коррупции станет очень сложно. Но на данном этапе Российской истории необходимо «закручивание гаек», то есть, ужесточение наказания.

 

Литература:

  1. Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру [Электронный ресурс] // Transparency International [сайт]. URL: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 (дата обращения: 28.05.2017).
  2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 28.05.2017).
  3. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» [Электронный ресурс] // Президент России [сайт]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/27498 (дата обращения: 28.05.2017).
[1] Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 28.05.2017).

[2] Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру.

[3] Российская комедийная мелодрама отечественного режиссёра А. Смирновой.