Home / Рецензии / Орешкова В.В. Сравнение жилищного раздатка в России и на Западе

Орешкова В.В. Сравнение жилищного раздатка в России и на Западе

Орешкова Валерия Вячеславовна – студент 1-го курса

ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России»

(направление «Государственное и муниципальное
управление», уровень магистратуры)

miss.oreshkova@yandex.ru

 

Сравнение жилищного раздатка в России и на Западе

Comparison of housing distribution in Russia and in the West

 

Аннотация. Данная статья, по сути, представляет собой рецензию книги профессора Ольги Эрнестовны Бессоновой «Жилищный раздаток и модернизация России». Статья посвящена изучению жилищного раздатка на Западе и России в разный временной отрезок, кроме того в статье проведен сравнительный анализ жилищных раздатков на Западе и России в хронологическом порядке в виде таблицы для того, чтобы было понятно: как развивалась система и к чему это привело российское общество на данный момент.

Статья подготовлена под руководством доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках планового изучения учебной дисциплины «Модернизация системы государственного и муниципального управления» и научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России.

Abstract. This article, in fact, is a review of the book by Professor Olga Ernestovna Bessonova «Housing distribution and modernization of Russia.» The article is devoted to the study of housing distribution in the West and Russia at different time intervals, in addition, the article compares the distribution of housing distributions in the West and Russia in chronological order in the form of a table in order to make it clear: how the system developed and what this led Russian society at the moment.

The article was prepared under the guidance of Doctor of Political Sciences, Professor Melkov Sergey Anatolyevich in the framework of the planned study of the discipline «Modernization of the system of state and municipal management» and the scientific school «State policy and management», functioning on a permanent basis in the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia.

Ключевые слова: бюджет, виды раздатка, государство, государственная поддержка, жилищная политика, жилищно-строительная кооперация, жилищные модели, жилищный раздаток, Запад, квартирный налог, кооперативные товарищества, кооперативы, механизм жалоб, общественный сектор, приватизация, раздаточный механизм, Россия, рыночная экономика, социальное право, социальный кризис, сравнительный анализ, циклы, частная собственность.

Keywords: budget, types of distribution, state, state support, housing policy, housing construction, housing models, housing distribution, West, apartment tax, cooperative partnerships, cooperatives, complaint mechanism, public sector, privatization, distributing mechanism, Russia, market economy, social law, social crisis, comparative analysis, cycles, private property.

 

Текст статьи в PDF

 

Актуальность темы данной статьи обусловлена тем, что прослеживается становление рыночного преобразования жилищного раздатка в России. Как менялась система государственного сектора от раздаточного механизма к рыночному механизму. Что этому способствовало на тот момент, и почему механизмы, предшествующие новым, не сработали и дали сбой. Кроме того, показано, как происходил такой же процесс на Западе (обобщенное название ряда стран с демократической формой правления), какие были сделаны преобразования и на что опирались власти западных стран для решения проблем (например таких как, социальный кризис в стране).

Автором статьи был сделан сравнительный анализ[1] жилищного раздатка в хронологическом порядке между Россией и Западом, для того, чтобы можно было четко проанализировать: какие были сходства и различия этих стран в одни и те же годы, а кроме того, какие события повлияли или подтолкнули государства на разрешения сложных экономических ситуаций.

Анализ содержания рецензируемой книги. Для начала надо сказать несколько слов об ее авторе. Бессонова Ольга Эрнестовна является российским социологом и экономистом, ведущим научным сотрудником Сибирского отделения РАН и доктором социологических наук, автором более 90 научных работ. Одна из таких работ будет проанализирована в этой статье [1].

В книге «Жилищный раздаток и модернизация России» есть введение, три главы, заключение и список источников, которые использовал автор для написания данной работы.

В первой главе рецензируемой книги Н. Бессоновой под названием «Рыночные преобразования жилищного раздатка» речь идет о раздаточной жилищной модели и приватизации. В России жилищная модель начала возрождаться после революции 1917 года. Это был период, где отменялась частная собственность на все участки, неважно было, застроены они или нет, кому принадлежали (частным лицам и промышленным предприятиям, ведомствам, учреждениям и т.д.). Основным источником финансирования жилищного строительства были прямые налоги с населения. В 1922 году был введен первый квартирный налог, который рассчитывался в зависимости от занимаемой площади. С 1943 г. квартирные налоги перестали существовать. Чуть позже в 1989 г. государство решило продавать населению жилье в расчете, «одна семья – одна квартира или дом» [1, С. 21].

В 1921 г. в СССР сформировалась жилищно-строительная кооперация двух видов:

— рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества для строительства новых и восстановление разрушенных домов, пользовавшиеся поддержкой государства в виде материальных и финансовых льгот;

— общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества, объединяющие группы кустарей, ремесленников, лиц свободных профессий, квалифицированных служащих, то есть те слои населения, которые могли создавать кооперативы без прямой поддержки государства.

Развитие рабочей жилищно-строительной кооперации в СССР столкнулось с нехваткой средств у рабочих, поэтому в 1958 году жилищная кооперация была возрождена в строительной форме. Что касается индивидуального строительства, то оно появилось еще в 1948 году. В городских поселениях и в сельской местности индивидуальным застройщикам была оказана государственная поддержка. В 1960-1980-х гг. в сельской местности широкое распространение получила пятиэтажка. В 1990-е годы жилье стало с высокими и постоянно растущими ценами, ориентируясь больше на вложение капитала обеспеченных слоев населения, рыночная жилищная же модель была направлена на представителей элиты, которые явно жили лучше большинства населения. В 2009 году в нашей стране, пишет
Н. Бессонова, вводится новая жилищная политика: от регулятора рыночных отношений к заказчику определенной доли жилья для обеспечения населения со средними и низкими доходами [1, C. 39].

В этой же главе книги Н. Бессоновой рассказывается о деятельности жилищно-коммунального хозяйства, которое появилось в 1917 году. Управление большей частью государственного жилья осуществлялись ЖАКТами[2], которые образовались в 1921 году и содержали жилищный фонд на принципах самоокупаемости. Позднее в 1930-е годы обслуживанием стали заниматься домоуправления, создаваемые Советами или заводоуправлениями. Их финансирование осуществлялось за счет квартирной платы, которую домоуправления собирали с жильцов. В 1970-м году домоуправления стали подчиняться ПЖРТ[3] [1, C. 39].

Наконец к концу 1970-х голов сформировались основные черты государственного жилищного хозяйства:

— единая политика квартирной платы и арендных ставок за использование нежилых помещений;

— единые отраслевые нормативы соотношения между объемами работ и затратами на их выполнение;

— нормативное регулирование заработной платы на основе Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС).

При несоблюдении нормативов обслуживания, что важно подчеркнуть, со стороны советского населения, пишет в своей книге Н. Бессонова, включался механизм жалоб. Другого способа у граждан воздействовать на власть и на качество работы ЖКХ, судя по всему, тогда просто не существовало.

Во второй главе рецензируемой книги Н. Бессоновой, которая называется «Раздаток в жилищных моделях Запада» речь идет о различных моделях общественного сектора. Их всего три выделено в данной книге. Это английская, европейская и американская модели. Разберем далее подробнее английскую модель. В Великобритании существует частное жилье и жилье, арендуемое в муниципальном жилом фонде и у жилищных ассоциаций. Спрос на общественное жилье всегда больше предложения, поэтому английские власти разработали систему правил регулирования муниципального сектора, которое имеет трехступенчатую основу:

— правила доступа – существуют определенные критерии и приоритеты, по которым определяется, какие группы имеют право претендовать на получение жилья в общественном секторе и, следовательно, могут быть внесены в очередь;

— правила получения жилья – разрабатываются определенные приоритеты, по которым ранжируются семьи, получившие право доступа к общественному сектору, в результате устанавливается очередность этих семей, их место в очереди на получение жилья;

— правила обмена – существует определенный порядок, регулирующий движение внутри общественного жилищного сектора в связи с изменившимися потребностями, связанными с изменениями в семейном цикле.

Но, несмотря на это, в Великобритании появляются проблемы, связанные с задолженностью по квартплате, увеличивающаяся доля жителей, зависящих от пособий по выплате квартплаты, ухудшение условий эксплуатации жилья. В связи с этим в 1979 году центральное правительство Великобритании сократило доли муниципального жилья. Было 2 выхода из этой ситуации. Первый – это децентрализация предоставления жилищных услуг и управления в этой сфере, рост участия квартиросъемщиков в решении жилищных проблем, развитие самоуправления, в частности на базе кооперативов квартиросъемщиков. Второй – это решение проблем управления муниципальным жилым фондом на базе рыночных отношений развития конкуренции, на чем настаивали политики правого толка.

На Национальной конференции в Лондоне, которая состоялась в 1998 г., было решено, что приватизация муниципального жилья имеет свои ограничения. Основной целью стало улучшить социальное жилье, расширить доступ к приобретению жилья разным категориям населения. В рамках жилищной программы помощь в первую очередь получили граждане, выполняющие ключевые общественные функции: врачи, воспитатели, учителя, пожарные, полицейские, тем, кто трудится в системе градостроительства [1, С. 69].

В европейской модели жилищные пособия выплачивались с 1970-х гг. Они являются главной финансовой формой помощи в жилищной сфере. Жилищные пособия выделяются малоимущим семьям, нанимателям, и владельцам собственного жилья.

Например, во Франции система жилищных пособий, пишет в своей книге Н. Бессонова, состоит из трех видов:

— семейное жилищное пособие, которое получают семьи, имеющие детей, а также молодые супруги, не имеющие прав на другую помощь;

— индивидуальная жилищная помощь, выделяемая пользователям жилых помещений, построенных при участии льготных кредитов (нанимателям и владельцам-пользователям жилых помещений);

— жилищное социальное пособие, адресованное лицам, не имеющим прав на пользование первыми двумя типами пособия и одновременно являющимися престарелыми, инвалидами, а с 1980 г. [1, С. 73].

Средства на жилищные пособия выделяются из государственного бюджета, реже из бюджета местного самоуправления.

Существует, пишет в своей книге Н. Бессонова, еще одна форма государственной поддержки в Германии – адресная финансовая помощь гражданам при приобретении жилья, в том числе с привлечением ипотечных кредитов, является неотъемлемым элементом жилищно-социальной политики в Европе. После получения жилищного кредита государство использует прямые формы помощи заемщику – денежные дотации при погашении процентов – например, гашение части кредита при рождении в семье заемщика ребенка, и непрямые, такие, как налоговые льготы в зависимости от имущественного состояния, состава семьи и т. п.

И третья модель Запада, о которой в своей книге пишет Н. Бессонова – американская модель квазичастной жилищной ипотеки. Ее принцип состоит в том, что человек с определенным уровнем ежегодного дохода сразу приобретает готовое жилье, оплачивая при этом, лишь незначительную часть его стоимости наличными, а остальное – заемными деньгами специализированного ипотечного банка, которые выдаются под залог либо приобретаемой недвижимости, либо недвижимости, уже находящейся во владении заемщика. Главным фактом в этой области оказалось формирование вторичного рынка ипотечных закладных, который решил проблем нехватки кредитных ресурсов [1, С. 76].

В 1934 г. в США создается Федеральная жилищная администрация, которая направлена на создание системы взаимного страхования ипотечных кредитов и разработки стандартов ипотечного жилищного кредитования. Фактически Федеральная жилищная администрация стала первой страховой компанией в США, учрежденной государством, страхующей кредитные риски по ипотечным жилищным кредитам. Главной ее задачей стало содействие малообеспеченным семьям [1, С. 77].

После развертывания кризиса в 2008 г. в США директор Федеральной жилищной администрации объявил об их временной национализации («консервации») и о решении поместить корпорации «под опеку» специально созданного Федерального агентства жилищного финансирования [2].

Заключительная глава рецензируемой книги Н. Бессоновой называется «Жилищный раздаток для модернизации России». В этой главе упоминается история, а точнее исторические формы раздач. Это автором данной статьи показано в таблице 1.

Таблица 1

Исторические формы раздач

Даты Формы раздач
9 – 12 вв. Дружина как милостники князя, придаток, система дарений, пиры
16 – 19 вв. Раздача поместья, денежные оклады, пожалования, жалованье, наделы, дачи
1917 – 1991 гг. Капиталовложение, фондированные поставки (централизованное распределение ресурсов по отраслям и территориям), раздача жилья по очереди, отвод земли под строительство, наделение участками под дачи, бесплатное образование и здравоохранение.

 

Как видно из таблицы 1, изменения раздаточных институтов проходят в три цикла. Первый цикл длится с 9 по 12 века, и называется общинный раздаток, то есть старейшина распоряжался ресурсами, распределял еду, одежду по выработанным правилам. Поместный раздаток появился в 16 – 19 веках, при котором вся земля и средства раздавались ступенчато: государство наделяло помещиков, а они крестьян. Это и есть второй цикл. Третья модернизация осуществлялась руководителями КПСС – была введена институциональная модель раздатка, при которой вся производственная продукция сдавалась, а все ресурсы раздавались на плановой основе.

Переход к новому институциональному циклу произошел при Президенте В.В. Путине. С 2008 года фактически началось, пишет в своей книге Н. Бессонова, формирование «либерального раздатка»:

— реорганизация отношений собственности с переносом акцента на государственную форму, сочетание государственного статуса с рыночно ориентированным хозяйственным механизмом через внедрение новых организационно-правовых форм – государственные холдинги и корпорации;

— упорядочение системы ценообразования, введение государственной регламентации и тарификации цен на товары и услуги базовых отраслей хозяйства;

— осуществление инвестиций с помощью государственного заказа, контрактных принципов и конкурсных механизмов на основе стратегического и среднесрочного планирования;

— разработка модели государственной службы с внедрением стандартов ответственности и ориентация на конечный результат с помощью механизмов проектного типа и долгосрочных целевых программ;

— поиск эффективности прохождения сигналов обратной связи через расширение каналов обращений – от индивидуальной жалобы, телефонов доверия и общественных приемных до горячих линий, интернет-конференций и телевизионных мостов с руководителями разного уровня.

В 2010 году государство будет выполнять роль заказчика, писала в своей книге Н. Бессонова, а экономические субъекты сами смогут планировать свою деятельность, ориентируясь на госзаказ и установленные в контрактах правила.

Изучив книгу О.Э. Бессоновой, автором данной статьи был выбран метод сравнительного анализа на примере жилищного раздатка в России и на Западе. Все это далее представлено в виде таблице 2 в хронологическом порядке, начиная с ХХ века.

Таблица 2

Сравнительный анализ по годам жилищного раздатка в России и на Западе

Запад Россия
1. 4 цикла: начальная формация, средняя формация, зрелая формация и интегральная формация. 4 цикла: общинный раздаток, поместный раздаток, административный раздаток и либеральный раздаток.
2. В 1930-е гг. саморегулирующийся рынок охватил системный кризис, выбраться из которого помогло госвмешательство и создание основ социального государства. До 1960-х г. Собственность носила государственный и индивидуальный характер. Источником финансирования жилищного фонда выступал госбюджет. Жильцы не имел права продавать, завещать, сдавать в аренду жилье. Жилищные услуги должны быть установлены нормативами. Жилье не было товаром. Низкая квартплата жилья. Бесплатная раздача квартир в России.
3 В 1960-х гг. была построена экономическая система, опирающиеся на интеграцию базовых рыночных институтов и компенсаторных раздаточных механизмов в форме широкомасштабных социальных программ, общественных секторов, бюджетной поддержки низкорентабельных отраслей, госинвестиций в инфраструктуру и инновационные технологии. Была модифицирована сама основа рыночной экономики введением ограничений на права владельцев собственности по непроизводительному и нерациональному ее использованию. 1960-1990 гг. Появились жилищные строительные кооперативы.  В 1960-х гг. были разрешены обмены квартирами из розданного населению государственного жилищного фонда на правах пожизненного пользования. Сделки обслуживались государственными обменными бюро, следившими за тем, чтобы не происходило ухудшение жилищных условий и в результате обмена не появлялось право встать в очередь для получения нового жилья.
4 В ХХ веке право на жилье стало рассматриваться как социальное право граждан наряду с правом на труд, охрану здоровья и образование, поэтому строились новые здания с более высоким уровнем удобств, регулировались минимальные жилищные стандарты, также создание социального арендного жилого фонда. Возникла идея формирования «среднего класса» С 90-х гг. горожане жили в основном в частных домах, муниципального жилья не было. Строительство государственного жилья в этот период ограничивалось служебными домами. Происходила платная и бесплатная приватизация жилья. В 1921 г. образуются жилищно-строительные кооперативы.

 

Таким образом, анализ жилищных отношений в России и на Западе в ХХ веке показывает, что с приходом Советской власти стали усиливаться раздаточные механизмы, которые к 1960-м годам стали доминирующими. После 1960-х годов в нашей стране в экономику стали медленно встраиваться рыночные отношения. С 1990-х г. в России действительно началось ускоренное развитие рыночных механизмов жилищных отношений.

На Западе до 1930-х годов были преимущественно рыночные отношения, и в 1930-х годах в кризисное годы стали появляться некоторые элементы раздаточных механизмов, что связано с большим количеством бедных людей. Государство стало поднимать уровень и благосостояние бедных людей, а также выравнивать положение бедных и богатых. Запад от чисто рыночных отношений перешел к рыночно-раздаточным механизмам. В России же, начиная с 1930-х годов, доминировали раздаточные отношения.

Что касается нынешней ситуации, то, конечно же, России больше подойдет рыночный механизм, нежели раздаточный. Сейчас квартиру можно купить, продать, подарить, обменять и т.д. Она становится товаром. В век потребления молодежь хочет все получить здесь и сейчас, поэтому лучше она возьмет квартиру в ипотеку, чем будет стоять в очередях по 10 лет и более лет. Кроме того, в СССР не все могли бесплатно получать жилье. Поэтому на сегодняшний день, рыночный механизм намного эффективнее, чем если бы мы жили в условиях раздаточной экономики.

Эта книга подойдет для изучения таких учебных дисциплин, как «Социология», «Управление проектами», «Исследование социально-экономических и политических процессов».

Литература

  1. Жилищный раздаток и модернизация России/ Бессонова О.Э. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – 142 с. (Россия. В поисках себя…).
  2. Американская модель квазичастной жилищной ипотеки [Электронный ресурс] // http://uchebniki-besplatno.com [сайт]. URL: http://uchebniki-besplatno.com/spetsialnyiy-biznes-otraslevoy/amerikanskaya-model-kvazichastnoy-jilischnoy-19939.html (дата обращения: 5.06.2017).
[1] Сравнительный анализ – метод анализа объектов, при котором производится сравнение нового состояния объекта со старым состоянием или сравнение состояния одного объекта с другим, с которым сравнение может быть уместным.

[2] ЖАКТ – жилищно-арендное кооперативное товарищество.

[3] ПЖРТ – производственные жилищно-ремонтные тресты.