Home / Трибуна молодых ученых / Гаджиалиев С.Г., Орлова Е.А., Шитова Е.П. Экспертная оценка эффективности мер по устранению (профилактике) нарушений, связанных с злоупотреблением и превышением должностных полномочий государственными и муниципальными служащими

Гаджиалиев С.Г., Орлова Е.А., Шитова Е.П. Экспертная оценка эффективности мер по устранению (профилактике) нарушений, связанных с злоупотреблением и превышением должностных полномочий государственными и муниципальными служащими

Гаджиалиев Сайбун Гусенович – студент 3-го курса

Академии гражданской защиты МЧС России

(направление подготовки «Государственное и муниципальное
управление», уровень бакалавриата)

091011msn@gmail.com

Орлова Елена Александровна – доцент

кафедры рекламы и связей с общественностью

Академии гражданской защиты МЧС России,

кандидат психологических наук

fishgal@yandex.ru

Шитова Евгения Павловна – студент 1-го курса
Академии гражданской защиты МЧС России
(направление «Государственное и муниципальное
управление», уровень магистратуры)
eva1899@mail.ru

 

Экспертная оценка эффективности мер по устранению (профилактике) нарушений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий
государственными и муниципальными служащими

Expert evaluation of the effectiveness of measures to eliminate (prevent) violations related to abuse and abuse of official authority by state and municipal employees

 

Аннотация. В научной статье исследуется важнейшая, по мнению авторов статьи, проблема для Российской Федерации – превышение и злоупотребление должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими. На основе просмотре отечественного художественного фильма «Два дня» авторами статьи были выявлены нарушения этики государственной и  муниципальной службы, в частности – превышение и злоупотребление должностными полномочиями. После просмотра фильма «Два дня» авторами статьи была проделана следующая работа:

  • Определена наиболее значимая управленческая проблема в фильме – превышение и злоупотребление должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими.
  • Предложены некоторые пути по устранению (профилактике) данного нарушения.
  • Проведен экспертный опрос среди преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России.
  • С использованием метода попарных сравнений было проведено исследование, которые показало наиболее эффективный способ борьбы с проблемой превышения и злоупотребления должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими.

Статья подготовлена при активном участии доктора политических наук, профессора Мелькова Сергея Анатольевича в рамках научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в Академии гражданской защиты МЧС России и Эркина Александра Федоровича в рамках планового изучения учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы».

Abstract. The scientific article examines the most important, in the opinion of the authors of the article, the problem for the Russian Federation — the excess and abuse of official powers by state and municipal employees. Based on the review of the national feature film «Two Days», the authors of the article found violations of the ethics of the state and municipal service, in particular — excess and abuse of official powers. After watching the movie «Two Days» the authors of the article did the following work:

1) The most significant managerial problem in the film is defined — excess and abuse of official powers by state and municipal employees.

2) Some ways to eliminate (prevent) this violation are suggested.

3) An expert survey was conducted among the teachers of the Civil Defense Academy EMERCOM of Russia.

4) Using the method of pairwise comparisons, a study was conducted that showed the most effective way to combat the problem of exceeding and abuse of official powers by state and municipal employees.

The article was prepared with the active participation of Doctor of Political Sciences, Professor Melkov Sergey Anatolyevich in the framework of the scientific school «State Policy and Management», functioning on a permanent basis in Civil Defense Academy EMERCOM of Russia and Erkin Alexander Fedorovich within the planned study of the discipline «Ethics of State and Municipal Service «.

Ключевые слова: государственный служащий, государство, государственное управление, гражданское общество, исследование, качество жизни, контроль, коррупция, превышение полномочий, злоупотребление полномочиями, метод попарных сравнений, метод экспертных оценок, морально-этические принципы, органы государственной власти, смена поколений, управленческая проблема, этика.

Keywords: civil servant, state, state administration, civil society, research, quality of life, control, corruption, abuse of power, abuse of authority, method of pairwise comparisons, method of peer reviews, moral and ethical principles, public authorities, generation change, management problem, ethics.

 

Текст статьи в PDF

Рецензия

 

Актуальность. В настоящее время для российского общества коррупция представляет одну из самых значимых проблем, которая затрагивает практически все сферы жизни общества, в том числе сферу государственного управления, правоохранительной деятельности, здравоохранения и образования. Феномен коррупции в последние десятилетия является неотъемлемой частью той модели государственного управления, которая принята в нашем государстве.

Согласно ФЗ-273 от 03.04.2017 г., коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами[1].

Из приведённого выше определения следует, что злоупотребление и превышение должностных полномочий является одной форм проявления коррупции. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства[2]. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства[3]. Согласно данным, представленным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, в период с 01.01.2015 по 31.012.2016 г. по статьям 285, 286 было зарегистрировано 10297 преступлений. В области государственного управления наиболее коррумпированными являются сферы:

  1. госзаказы/госзакупки;
  2. сертификационная сфера;
  3. распределение земельных участков;
  4. строительство.

Руководство нашего государства пытается систематично внедрять и реализовать антикоррупционные меры, направленные на борьбу с коррупционными правонарушениями, а также их предотвращение. Эти меры, в первую очередь, выражаются в принятии различных нормативно-правовых актов. К сожалению, мы можем констатировать факт, что принимаемые государством меры неэффективны или их недостаточны. Необходимо уделить большое внимание повышению моральных ценностей во всем Российском обществе, формированию сознания, которое будет крайне отрицательно относиться к коррупции во всех её проявлениях.

Проблематизация. В данной научной статье исследуется проблема современного российского общества – злоупотребление и превышение должностных полномочий государственными и муниципальными служащими.

Используемые методы исследования: экспертных оценок и попарных сравнений.

Исследование проблемы. В результате просмотра отечественного художественного фильма «Два дня»[4] авторами статьи были выявлены следующие проблемы:

  • Превышение и злоупотребление должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими. Губернатор области фиктивно банкротил заводы, чтобы взять под личный контроль для получения прибыли. Также министр экономического развития оказывает давление на своего заместителя, чтобы он «сделал все как надо», то есть нарушил закон в корыстных целях.
  • Несоблюдение морально-этических норм государственными служащими.
  • Нарушение субординации и норм делового общения государственными служащими.

В качестве наиболее значимой проблемы, которая рассматривается в данной научной статье, авторы выбрали проблему превышения и злоупотребления должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими. Авторы данной статьи считают, рассматриваемая проблема, во-первых, является следствием низкого уровня морально-этического воспитания государственных и муниципальных служащих, во-вторых, следствием того, что коррупция лежит в сознании государственных и муниципальных служащих и воспринимается, как вполне обыденный способ заработка. К сожалению, повысить уровень морального и этического воспитания госслужащих, а также сформировать отрицательное отношение к коррупции не получится, приняв один или несколько нормативно-правовых актов.

Здесь нужен комплексный подход: воспитывать идею социального равенства со школьной скамье, формировать негативное отношение  к коррупции в обществе и т.д. Но на это уйдёт большое количество времени, должна пройти смена поколений, а вопрос коррупции в Российской Федерации стоит остро, и решать его необходимо сейчас. Для этого авторы статьи разработали свои способы борьбы с коррупцией.

Для анализа эффективности предложенных вариантов в Академии гражданской защиты МЧС России был проведен экспертный опрос. Все результаты были обобщены и занесены в таблицу 1. Далее с использованием метода попарных сравнений каждому критерию было присвоено сравнительное числовое значение (таблица 2). После математических исчислений была составлена диаграмма 1, с помощью которой был определён числовой вес каждого метода, что в итоге показывает наиболее эффективный путь борьбы с проблемой превышения и злоупотребления должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими.

Таблица 1

Общее количество оценок экспертов для путей решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий

Предложенные пути решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими Оценки экспертов
Совсем не эффективно Мало эффективно Затрудн. ответить Эффективно Очень эффективно
1.                  Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путём изменения рекомендательного характера типового кодекса этики государственного и муниципального служащего на обязательный: 1 3 1 5
2.                  Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путём воспитания в госслужащих идею социального равенства, того, что они не стоят выше простых граждан: 1 4 2     1 2
3.                Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, за счёт проведения различного рода тренингов и тестирований для определения уровня морального воспитания при принятии на госслужбу: 1 5 2 2
4.                 Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путем создания крайне отрицательного отношения к коррупции в обществе и среди молодых госслужащих, в первую очередь, при помощи грамотной агитационной политики в этой области со стороны государства: 3 1 4 2
5.                 Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путем внедрения системы публичной отчётности о деятельности органов государственной власти и обеспечения открытого доступа граждан, в первую очередь, к финансовой деятельности: 2 3 1 3 1
6.                  Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путем внесения изменения в ст. 285 и 286 (десятикратное увеличение размера штрафа, двукратное увеличение срока лишения свободы, а также лишение возможности занимать любые должности в органах госвласти) : 2 2 5 1
7.                Укажите степень эффективности решения проблемы злоупотребления и превышения должностных полномочий государственными и муниципальными служащими, путем ограничения полномочий руководителей субъектов, а также сделать эту должность выборной во всех субъектах РФ: 2 1 4 3

Таблица 2

Применение метода попарных сравнений

К1 К2 К3 К4 К5 К6 К7
К 1 3 5 1/5 3 1/3 1/7
К2 1/3 1 5 1/7 3 1/3 1/7
К3 1/5 1/5 1 1/9 1/3 1/7 1/9
К4 5 7 9 1 7 3 1/3
К5 1/3 1/5 3 1/7 1 1/5 1/7
К6 3 3 7 1/3 5 1 1/5
К7 7 7 9 3 7 5 1

В результате проведения метода экспертных оценок и попарных сравнений можно сделать вывод о том, что для устранения (профилактики) нарушений, связанных с превышением и злоупотреблением должностных полномочий, наиболее эффективными путями, по мнению экспертов – преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России, являются:

  • Ограничение полномочий руководителей субъектов. Сделать должность главы субъекта выборной во всех субъектах РФ.
  • создание крайне отрицательного отношения к коррупции в обществе и среди молодых госслужащих, в первую очередь, при помощи грамотной агитационной политики в этой области со стороны государства.

Следовательно, можно выделить два наиболее приоритетных направления деятельности органов государственной власти для снижения уровня коррупции, в частности правонарушений связанных превышением и злоупотреблением должностных полномочий. Во-первых, необходима разработка и принятие нормативных актов, которые поспособствуют ограничению полномочий руководителей субъектов РФ, а также внести изменения в законодательство РФ в области назначения госслужащих на должность руководителя субъекта РФ. Во-вторых, государство должно сформировать неприязнь со стороны общества к такому явлению, как коррупция, указывая на негативное влияние коррупции на социально-экономическое развитие нашего государства.

Таким образом, в данной научной статье авторами была рассмотрена актуальная проблема современного российского общества – превышение и злоупотребление должностными полномочиями государственными и муниципальными служащими. Авторами данной научной статьи были предложены пути решения данной проблемы. Применив метод экспертных оценок и попарных сравнений, были выявлены наиболее эффективные способы решения рассматриваемой проблемы.

 Литература:

1.    Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017), статья 285 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2da8d7a9884839c44d98466e0b1a63101b298844/ (дата обращения: 28.05.2017).

  1. Справка о количестве зарегистрированных преступлений по ст. 285, ст. 286 УК РФ [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d07/3-4.htm (дата обращения: 28.05.2017).

3.    Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 28.05.2017).

  1. Понятие профессиональной этики, морали, нравственности в системе государственной службы [Электронный ресурс] // Студенческая библиотека онлайн «Studbooks. net» [сайт]. URL: http://studbooks.net/1062379/pravo/ponyatie_professionalnoy_etiki_morali_nravstvennosti_sisteme_gosudarstvennoy_sluzhby (дата обращения 05.05.2017).

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 28.05.2017).

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017), статья 286 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2da8d7a9884839c44d98466e0b1a63101b298844/ (дата обращения: 28.05.17).

3 Там же.

[4] Российская комедийная мелодрама отечественного режиссёра А. Смирновой.